中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀

➤我国作为世界第二大经济体，在高基数上能够增长6%以上，值得称道。现在我国一年的经济增量大约1万亿美元，差不多相当于一个中等国家的经济总量

➤小康社会建设成效比原来预期的还要好。今年我国国内生产总值将接近100万亿元、人均突破1万美元，表明我国正在跨越中等收入阶段，从中等偏上收入国家向高收入国家迈进

➤到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，是对全国而言的，并不要求每个地区都翻番

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

 

　　“明年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为‘十四五’发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年经济工作具有特殊重要的意义。”中央经济工作会议结束不久，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时如此解读2020年中央经济工作会议的重大意义。

　　此次会议是在党的十九届四中全会之后召开的一次十分重要的会议，韩文秀指出，会议的核心要求就是：坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，确保全面建成小康社会圆满收官。

　　今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国保持了经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。“今年我国国内生产总值将接近100万亿元、人均突破1万美元，表明我国正在跨越中等收入阶段，从中等偏上收入国家向高收入国家迈进。”韩文秀表示，过去的成就正是未来的信心。

　　总的来看，明年我国发展面临的环境更为复杂严峻，任务更加艰巨繁重。要清醒看到风险挑战中蕴含的机遇和我国发展具备的有利条件与因素，按照中央经济工作会议对明年经济工作的全面系统部署，抓好各项重点工作。“改革开放以来，我们创造了经济持续快速发展和社会长期稳定的‘两大奇迹’。在新时代，我们完全有条件有信心有能力集中精力办好自己的事，善于抓住机遇、转危为机，续写‘两大奇迹’的新篇章。”韩文秀说。

　　“风景这边独好”

　　《瞭望》：可以从哪些角度来评价2019年经济工作取得的重大成绩？

　　韩文秀：可以从不同的角度来看待我国经济取得的新的重大成绩。一是在国际比较中彰显我国经济“风景这边独好”。今年各国经济都在放缓，我国经济增速在世界上仍名列前茅。据国际货币基金组织预计，今年美国经济增长2.4%，日本0.9%、欧元区1.2%。金砖国家中，巴西、俄罗斯、南非等经济增速都在1%左右。印度经济增速已连续7个季度放慢，今年三季度降至4.5%。我国作为世界第二大经济体，在高基数上能够增长6%以上，值得称道。现在我国一年的经济增量大约1万亿美元，差不多相当于一个中等国家的经济总量。

　　二是联系全面建成小康社会的进展状况来看，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会胜利在望。特别是，预计今年农村贫困人口减少1000万以上、贫困县摘帽340个左右。金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。居民收入增长与经济增长基本同步，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。可以说，小康社会建设成效比原来预期的还要好。小平同志当年提出的小康标准是人均800美元，今年我国国内生产总值将接近100万亿元、人均突破1万美元，表明我国正在跨越中等收入阶段，从中等偏上收入国家向高收入国家迈进。

　　三是联系国内外风险挑战明显增多的大背景来看，世界经济和贸易同步下行，国际经贸摩擦不断升级，国内经济下行压力持续加大。上述成绩，确实来之不易。这进一步增强了我们战胜前进道路上困难挑战的信心。

　　《瞭望》：在做好经济工作的同时，我们也在不断丰富中国特色社会主义政治经济学的内涵。应如何把握经济工作的规律性认识？

　　韩文秀：我们在经济工作实践中形成了一些重要认识，主要包括：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这些重要认识丰富了中国特色社会主义政治经济学，也必将有力地指导今后的经济工作实践。

　　续写“两大奇迹”新篇章

　　《瞭望》：如何判断当前经济发展面临的内外形势？

　　韩文秀：经济发展面临的机遇和挑战并存。当今世界正处于百年未有之大变局，机遇前所未有，挑战前所未有。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的特征。经济全球化遭遇逆风和回头浪，全球动荡源和风险点显著增多。同时，经济全球化仍是大势所趋，和平、发展、合作、共赢仍是时代潮流、人心所向。

　　从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力持续加大，区域分化态势明显，结构性失业压力有所上升，猪肉等食品价格上涨影响民生。

　　总的看，国内外发展环境的复杂性、严峻性上升，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做好攻坚克难的各种准备。

　　《瞭望》：我们应对风险挑战的机遇和有利条件有哪些？

　　韩文秀：风险挑战中也蕴含着巨大的机遇，包括加快经济结构优化升级带来的机遇、提升科技创新能力带来的机遇、深化改革开放带来的机遇、加快绿色发展带来的机遇、参与全球经济治理体系变革带来的机遇。

　　还要看到，我国发展具备许多有利条件和因素。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的明显优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，有宏观调控的丰富经验和政策空间，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。改革开放以来，我们创造了经济持续快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”。在新时代，我们完全有条件有信心有能力集中精力办好自己的事，善于抓住机遇、转危为机，续写“两大奇迹”的新篇章。

9月26日，贵州平塘至罗甸高速公路控制性工程平塘特大桥成功合龙 杨文斌摄/本刊

　　把握全年工作的重中之重

　　《瞭望》：如何把握中央经济工作会议提出的总体要求的内涵？

　　韩文秀：党中央提出了明年经济工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　这一总体要求具有丰富的内涵。进一步聚焦来看，就是确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。这是明年全党工作的重中之重，既是经济任务，也是政治任务，务必圆满完成。过上小康生活是中华民族的千年梦想，自改革开放之初党提出小康目标以来，经过几代人一以贯之、接续奋斗，取得了巨大的成效，现在到了最后的关头。

　　打好收官之战，明年的各项工作都要紧扣全面建成小康社会目标任务，继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　其中，坚决打好三大攻坚战、全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间等各方面工作举措，都是为了实现全面建成小康社会圆满收官这一目标。

　　全面建成小康社会有定性和定量的目标要求，党的十六大、十七大、十八大、十九大都作了阐述，“十三五”规划与全面建成小康社会的时间节点一致，三大攻坚战都明确了到2020年的目标任务。明年的经济工作，就是要对标对表这些重要文献中规定的目标任务，努力完成。

　　需要强调的是，全面建成小康社会是国家整体目标，各地情况千差万别，要根据自身实际完成既定的全面建成小康社会目标任务，比如到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，是对全国而言的，并不要求每个地区都翻番。

　　全面建成小康社会，关键是要坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战都有具体的行动方案，明年是三年行动的最后一年，要按既定部署扎扎实实完成三大攻坚战既定任务。全面建成小康社会的成果最终要体现到人民生活上。明年，要确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。确保全面建成小康社会圆满收官，需要保持经济运行在合理区间，包括经济适度增长，物价基本稳定，就业比较充分，国际收支基本平衡等，有关的定量目标将在明年3月份全国人代会上予以明确。

　　坚定不移推进高质量发展

　　《瞭望》：中央经济工作会议对明年重点工作的部署中，贯彻新发展理念是其中之一。这样的部署有何深意？

　　韩文秀：坚定不移贯彻新发展理念，既是一项重点工作，更是一项管总的要求，既管当前，也管长远。习近平总书记强调，理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展；必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。

　　当前经济下行压力很大，前进道路上的困难很多，但决不能走浪费资源、污染环境、粗放发展的老路，而是要闯出高质量发展的新路。这就要克服本领恐慌，切实提高推动高质量发展的能力。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，以扎实作风和钉钉子精神切实抓好政策落实。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

　　中央经济工作会议对明年经济工作的部署，体现了高质量发展的鲜明导向。加快建设现代化经济体系，着力推动高质量发展是重点工作之一，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，深化供给侧结构性改革，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力。一要狠抓农业生产保障供给；二要深化科技体制改革；三要推动制造业高质量发展；四要推动服务业高质量发展；五要加强战略性、网络型基础设施建设；六要加快落实区域发展战略，构建全国高质量发展的新动力源。同时要深化改革扩大开放，中国对外开放的大门会越开越大，继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，努力以开放促改革、促创新、促发展。

　　《瞭望》：中央经济工作会议继续强调“稳中求进”，财政政策和货币政策也有新表述。传递出哪些鲜明的信号？

　　韩文秀：稳中求进是做好经济工作的方法论，明年要坚持稳中求进工作总基调。“稳”，就是要稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；“进”，就是要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这体现了宏观政策的连续性、稳定性。同时，从实际出发，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。积极的财政政策要在“质”和“量”上下功夫，既要有力度，体现积极性，又要注重优化财政资金配置、盘活存量资金、提高使用效益、增强撬动作用，放大积极财政政策的效果，而且内涵式的积极财政政策更可持续。要坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，加大一般性转移支付，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要协同精准发力，同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，更好发挥政策性金融作用，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进产业和消费“双升级”。□