➤美国新一轮军事转型将太空作为应对大国军事竞争新形势的重要领域

　　文 | 李岩

　　

　　美国2020财年《国防授权法案》将太空认定为“作战领域”，批准设立太空军。

　　太空军是美国1947年设立空军以来首次成立新军种，也是继美国陆军、空军、海军、海军陆战队和海岸警卫队之外的第六大军种。从世界范围看，美国太空军的成立，标志着世界第一支独立成军的太空军事力量正式面世。

　　新军事竞争背景下的转型举措

　　随着美国全球战略全面转向大国竞争，加之大国军事力量对比呈现新态势、战争形态出现新变化，美国因应于此，开始加快推进新一轮军事转型。此次转型着眼于应对与中国、俄罗斯的军事竞争，以加强军费投入为基本支撑，以军事机制变革为重要保障，内外并重谋求重塑军力优势，具有较强的颠覆性、扩张性和进攻性色彩。

　　太空军的设立是美国在新的军事竞争和科技革命背景下推动军事转型的重大举措。正如特朗普政府首份《国家安全战略》所显示的，美国将太空作为应对大国军事竞争新形势的重要领域。

　　军事领域内的重大变革往往由科技进步引发。当前，定向能、高超音速、人工智能等颠覆性技术日益应用于军事领域，网络、太空成为事实上的作战域，跨域战、混合战、无人作战等新形态已逐步在现实冲突中展现，传统战争形态正在呈现质变征兆。美国近年在诸多新型领域的军事能力建设业已展开，太空作战的相关技术手段也已经历了长期研发。但此类新型军力在发展过程中，要么缺少必要的战略战术规划，要么与传统作战力量的协同明显欠缺，既有的指挥控制机制也没有跟上新技术应用的步伐。

　　面对作战样式和战争形态演变带来的现实和潜在要求，为使新型军事能力形成体系作战优势，并成为美国军力发展的倍增器，美国亟需在战略规划、国防管理、军队编成与指挥链条、军备研发与人员招募等方面进行调整。

　　设立太空军这一独立军种，可着眼于其长期军事竞争需求，整合既有太空能力和资源，就太空作战的规划、指挥机制、研发和采购等形成统一体制。所以，设立太空军乃美国军事转型和军力建设的逻辑使然。

　　可以预见，随着太空军启动运作，与太空作战相关的军事理论、装备研发、相关军种的联合作战探索以及军队与航天产业的深度融合等，将进一步推动美国当前的军事转型实践，成为美国拉动军力升级的新依托。

　　特朗普大力推进太空军议程，也在很大程度上迎合了军工利益集团和两党强硬势力的诉求。在竞选中作为特朗普背后主要支持力量的军工利益集团和军人群体,无疑乐见因设立太空军导致的军费投入大量增加。而美国两党尽管在诸多问题上分歧严重,但在强军问题上认知较为一致。太空军成为各方在防务问题上共同利益的集中体现。

　　下一步发展面临既得利益羁绊

　　作为美国军事改革重大举措，太空军成立带来的军队既有利益格局重组，将是下阶段的重要看点。

　　从军事预算角度看，太空军成为独立军种的最大意义在于其获得了相对独立的预算编制、申请以及军备采购权力。按照目前美国军事预算的形成模式，各军种可根据自身需要，提出相对独立的预算申请要求，再经军队内部协调、军队与其他部门的复杂利益博弈之后，方可获得每个财年的财政经费。

　　根据2020财年《国防授权法案》，太空军成为独立军种后，可设立一名负责太空采购及整合事务的助理空军部长岗位，负责太空军的预算申请和军备采购事宜。这就意味着，太空军成为了美军内部围绕军费分摊进行复杂争夺的新的利益攸关方，这势必打破多年来形成的各军种军费争夺格局。

　　更重要的是，太空军虽然成为独立军种，但在美国陆军部、海军部、空军部的军政架构中，需由空军部进行管理。这一模式类似于海军陆战队作为独立军种由海军部管理。由此，空军部在预算制定过程中，不可避免地需要权衡空军和太空军两个独立军种的预算分配。

　　长期以来，陆军部、海军部、空军部基本形成了相对稳定的预算分配格局。在此情况下，空军部将很难通过挤压其他两部的预算，为太空军争取预算份额，未来一段时期大概率只能通过削减空军的份额来确保太空军运作，势必导致太空军与空军的利益争夺。

　　从2020财年的预算情况看，美国总体国防预算为7380亿美元，太空军的预算只有4000万美元，不仅占比极低，也远少于特朗普提出的7240万美元预算设想。根据2020～2024财年预算规划，太空军到2024财年也将仅有约5亿美元预算，占总体国防预算的0.07%。而据五角大楼此前测算，太空军组建首年需要33亿美元，最初5年可能需要130亿美元。

　　此外，太空军的初始规模明显偏小，主要通过整合各军种的太空作战力量，构成现役和文职共约1.6万人的规模。

2019年8月29日，美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普在太空司令部成立典礼上讲话  沈霆摄/本刊

　　将引发新的竞争

　　美国设立太空军具有明显的建立竞争优势的战略导向。美国总统特朗普、副总统彭斯等多次声称设立太空军旨在应对中、俄在太空领域对美国优势地位的挑战。

　　美国国防部明确提出要扩大与对手的“竞争性空间”。2019《导弹防御评估报告》透露美国将发展天基导弹防御系统的意向，并与太空军相互协调确保美国太空优势。

　　美国设立太空军的举动已然引发多国关注及效仿。日本媒体报道，日本政府开始谋划将现有航空自卫队改名为“航空宇宙自卫队”，以应对“中国与俄罗斯扩大太空军事应用”和“保护日本卫星”。北约也通过了首份框架性太空战略，明确将太空列为与陆海空网并列的战场领域。

　　美国设立太空军，破坏现有航天大国之间的竞争格局，刺激太空武器化，对此我们既要认真研究对策，也需高度警惕其中可能存在的战略陷阱。□

（作者为中国现代国际关系研究院美国研究所副所长）