➤匿名举报率高、重复举报率高、诬告率高、实名举报率低，容易产生反腐败的额外成本

➤新增时限规定、加大对诬告行为的调查和处理力度、鼓励客观真实反映问题……《规则》着力强化对权力的监督制约

　　文 | 任建明

　　

　　近日，中共中央办公厅印发了《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）。

　　《规则》发布之前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要有三：1991年监察部颁布的《监察机关举报工作办法》（以下简称《办法》），1993年中央纪委颁布的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》（以下简称《条例》），1996年中央纪委、监察部颁布的《关于保护检举、控告人的规定》（以下简称《规定》）。随着纪检监察体制改革的不断深入，一些原有的制度规定已不适应新时代的要求。此次《规则》明确，此前发布的其他有关纪检监察机关处理检举控告工作的规定，凡与《规则》不一致的，按照《规则》执行。

　　《规则》坚持和加强了党对纪检监察工作的统一领导；有助于营造党员、群众监督的良好环境，保障监督权利有效行使；提倡实名检举控告，鼓励客观真实反映问题；严肃查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性；坚持依规依纪依法，确保处理检举控告权在正确轨道上运行。

“腐”路难行    商海春图/本刊

　　举报信息“三高一低”

　　检举控告，用公众易于理解的概念解释，就是举报，即让腐败行为或各种违纪违法行为的知情者提供信息。

　　作为党内法规，《规则》对纪检监察机关处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序提出明确要求，是一项重要的举报制度。

　　标本兼治推进全面从严治党和反腐败工作，治标的核心手段是惩治，包括三大环节，即发现、审查（调查）和处置（纪律和法律处理）。从反腐败实践来看，“发现”环节是短板，查处腐败问题存在发现难、发现滞后时间长等问题，有时还需付出高昂的发现成本。

　　“发现”环节的关键制度是举报。长期以来，举报信息具有“三高一低”的特点，即匿名举报率高、重复举报率高、诬告率高、实名举报率低，存在缺乏有价值的举报信息的问题。重复举报特别是诬告等干扰信息容易产生极大的额外成本。实践证明，举报实名和及时与否，对反腐败斗争的最终成效产生着影响。

　　在坚持和完善党和国家监督体系和发扬党内民主、密切联系群众的基础上，《规则》聚焦建立科学有效的机制，对于营造党员和群众监督良好环境、保护党员和干部干事创业积极性、规范处理检举控告工作至关重要。

　　15个工作日内回应实名举报

　　《规则》共10章58条，与原有举报制度相比，有8大变化。其中2项是新增内容，6项是在原有制度基础上的拓展，增强了监督工作的前瞻性和主动性。

　　第一，新增时限规定。时限规定是决定举报制度执行力、履职不当问责、监督制度运行效率的重要要素。原有规定多用“及时”“迅速”等表述，而《规则》在受理、办理、反馈等环节均设置明确的时限规定。例如，实名举报件要在“15个工作日内”告知举报人受理情况，需要上报的举报件要在“5个工作日内”完成。

　　第二，新增举报情况“综合运用”规定。综合运用涉及定期研判举报信息，分析聚焦重点和热点问题，举报信息在各项监督制度之间的共享和使用，问题解决的“督促整改”等内容，有助于提升监督工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性，促进监督效果和问题解决。

　　第三，强化举报保护规定。以往《办法》《规定》中虽有“保护”条款，但较为笼统，难见保护之实。《规则》则制定了具有实质内容的保护条款，即以举报人提出“保护申请”为前提，纪检监察机关“提供保护”。

　　第四，加大责任追究力度。《规则》细化纪检监察干部以案谋私等方面的失职渎职责任，例如，对于“私存、扣压、篡改、伪造、撤换、隐匿、遗失或者私自销毁”举报材料，“泄露”举报信息等情形的规定，有利于惩戒破坏举报制度行为、维护举报制度严肃性。

　　第五，强化内部监督。《规则》明确对举报件“编号登记，按规定录入检举举报平台”，增加检查督办规定，防范各种以案谋私行为。

　　第六，加大对诬告行为的调查和处理力度。《规则》提出加强对检举控告的分析甄别，注意发现异常检举控告行为。处理举措包括“通报曝光”典型案件，建议有关方面纠正诬告者获得的职务、奖励等利益。

　　第七，强化向举报人反馈机制。原有制度虽有“告知”“回告”等反馈条款，但难以落实。针对实名举报，《规则》体现“受理反馈”和“办结反馈”等内容。通过及时、分阶段的多次反馈，给予举报人举报行为激励和肯定。

　　第八，鼓励、偏重实名举报。过去《办法》平衡对待实名（“署名”）和匿名举报，《条例》并未刻意区别对待实名和匿名。而《规则》用单章规定实名举报，明确对实名举报要“优先办理、优先处置、给予答复”，甚至给予奖励。

　　总体来看，《规则》强化了内部监督和制约，细化责任、加大问责，有助于举报制度发挥实效。

　　实践中还需加强反馈环节

　　制度完善没有止境，建立科学有效的举报制度需要三个重要要素：一是严格保密，二是有效保护，三是基于快速响应和查办的及时、全过程反馈。

　　从实践来看，未来《规则》仍有继续加强和完善的空间。

　　建议在实践中不断完善反馈环节。《规则》规定应在收到检举控告之日起15个工作日内告知实名检举控告人受理情况，这一时间规定经过实践，或有可能进一步提前；举报件需要内部“报送”“交办”或“转送”，为防止产生推诿扯皮，建议未来还考虑实行举报件“首接负责制”，即由最初接受举报的纪检监察机关负责反馈；在受理和办结两端反馈的基础上，反馈频次建议还可适当增加。

　　保密规定可在实践中进一步细化。原有《规定》中有关举报件“匿名化”处理、“密件管理”等思路，未来或可考虑吸纳完善。

　　建议把握好实名举报的“度”。一方面需提倡实名检举控告，鼓励客观真实反映问题；另一方面，由于当前匿名举报仍占主导，也不可忽视匿名举报结果，实际操作中需要客观平衡判断。

　　制度的生命力在于执行。《规则》能否发挥应有的作用，最终还要落在各级党委（党组）和纪委监委（纪检监察组）认真贯彻执行的实际行动上。

　　纪委监委要把“严”的主基调长期坚持下去，严格依规依纪依法处理检举控告，对违规违纪违法处理检举控告行为零容忍，坚决防止灯下黑。纪检监察干部要牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，充分发挥制度在全面从严治党中的基础性作用。□

　　（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任）