延安市安塞区全面构建生态治理体系，提升基层治理现代化水平，着力促进“保护环境、修复生态”与“发展产业、群众增收”有机结合，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力实现人与自然的深度融合，生态与经济高度统一，走出一条生态优先、绿色发展的双赢之路。

　　生态保护与流域治理同步规划

　　安塞地处黄土高原腹地，丘陵沟壑纵横，立地条件差，生态环境脆弱。安塞区委区政府牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”理念，立足资源环境承载，统筹谋划、同步规划生态保护与流域治理，一体推进退耕还林工程、流域综合治理、产业布局调整，扎实推动生产、生活、生态深度融合，落细大治理、落实大保护。

　　科学实施退耕还林。退耕还林是扭转陕北地区生态植被持续恶化的根本举措。安塞按照“远山生态林，近山经济林”思路，扎实推进退耕还林工程，全面推行“户治户造、谁造谁有、允许继承、长期不变”的政策，优化林种结构，提升绿化质效。截至目前，全区共完成退耕还林143万亩，林地面积达到266.7万亩，林草覆盖率60.3%，森林覆盖率达到34.68%，年平均土壤侵蚀由1998年的1.4万吨/平方公里降到2019年底的0.51万吨/平方公里。

　　为解决长期存在的林畜矛盾，安塞统筹兼顾群众增收与生态修复，以市场为导向、群众增收为目标，因地制宜，以草定畜、草畜并举。实践表明，湖羊年收益是山羊的3.5倍。两年来，安塞减少山羊养殖数量，适度扩大湖羊养殖规模，逐步实现肉羊产业转型。建设肉羊精深加工厂，延伸产业链，提升附加值，稳步实现“养得好”向“卖得好”转变。同时大力发展林下经济和农林产业，形成山地苹果为主，设施蔬菜、中药材等多元发展的生态产业格局。2019年全区农村居民人均可支配收入12636元，贫困群众人均收入8700元。

　　系统推进流域治理。安塞坚持把流域综合治理与脱贫攻坚、基本农田保护、农村产业建设、乡村振兴相结合，以全域治理为目标、小流域治理为单元，实行山水田林路综合整治，梯林果草配套建设，综合运用基本农田、水保林、经济林、淤地坝等工程措施，减少水土流失，改善生态环境。近年来，全区累计投资1.08亿元，完成区域内21个小流域综合治理，治理水土流失面积达231.53平方公里，新增基本农田12万亩。

　　优化调整产业布局。按照市区一体、产城融合要求，启动国土空间和城市空间的规划编制调整，严格管控城乡、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三区三线”，精确定位区域发展方向，全力谋划布局城市经济、职业教育、新能源等新兴产业，市区错位发展，着力实现产业互补、设施互通、人口互流。

　　生态修复与污染防治同步推进

　　山水林田湖草是生命共同体，互相补充、互相依存。安塞坚持系统谋划，综合治理，法治保障，同步推进生态修复与污染防治，建设美丽安塞、生态安塞。

　　系统治水。安塞地处延河上游，是延安市区饮用水水源涵养地。多年来，延河安塞出境断面水质一直处于劣Ⅴ类。2018年以来，安塞区委区政府把治理延河作为最大的民生工程，两年时间彻底还清历史欠账。坚持防洪、治涝、排污、供水、节水“五水共治”，推行“政府主导、企业主体、建管一体、绩效考核”的模式，引进陕西环保集团和标远集团两家企业投资建设，对城区污水处理设施进行扩容提标，新建镇村污水处理站15座，基本实现生产生活污水收集和处理“两个全覆盖”，全区污水日处理能力达到1.39万吨，处理能力较2017年提高75%。同时严格执行“河长绩效考核，河道专员管理”制度，夯实区、镇、村三级河长责任链，织密河道管理责任网。2019年以来，延河安塞段水质持续稳定达到地表Ⅲ类水，为安塞长远发展奠定基础。

　　依法治污。利用多种渠道宣传污染防治法律法规，提高全民防治的法律法规意识。建立综合防治工作机制，公安机关依法打击危害生态环境、损害生态资源、破坏环境保护工程等违法行为，检察机关加大生态公益诉讼，审判机关依法快审快判等。区人大常态开展污染防治效果监督，推行问题、反馈、整改、巩固闭环管理，用法治保障污染治理成果。

　　建设美丽安塞。开展适龄人口每年人均十棵树全民植绿活动，推进绿色进村、园林进城、花草上路。针对境内油气企业较多、污染风险较大的实际，建立企业“包抓区域支持绿化、包抓河流严防污染”工作机制，督促企业履行主体责任、承担社会责任，企地共建共享可持续的生态和发展环境。全域整治人居环境，把城乡卫生环境整治与污染防治、流域综合治理、石油生产环境专项治理相结合，扎实推进城乡垃圾分类，实施厕所改造。帮助指导建立村级公共服务物业管理公司，专业化负责水、电、路管护等，基本实现了集体经济发展、新时代文明实践、基层社会“微治理”有机结合。

景城一体的延安市安塞城区     延安市安塞城区融媒体中心提供

　　生态治理与绿色发展同步落实

　　安塞区始终坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单刚性约束，促进产业结构调整，推动生态优先与绿色发展同步落实。

　　大力发展生态循环农业。紧紧围绕“肥料循环、饲料循环、产业循环”，坚持“果、菜、畜、草”并举，推行“肥—果（菜）—草—畜”种养结合，推动产业循环、资源循环，着力释放最大经济效益、社会效益、生态效益。

　　强力调整经济结构。立足区域经济三产占比“中间大、两头小”现状，着力在做优一产、做强二产、做活三产上下功夫。启动建设新动能产业园区，培育孵化城市经济，建设省级高新技术产业开发区，加快工业转型。优化土地、人才、金融等要素配置，加快非公经济发展，石墨烯电热膜、植保无人机等成长性好、带动性强、附加值高的新兴产业相继落地投产。集成文化旅游、聚集文化产业、共享文旅资源，推动文旅融合，着力实现一二三产优质均衡发展。两年来，三次产业结构由9︰64︰27调整为11︰61︰28。

　　坚持生态招商、产业招商。始终以生态优先为原则、以零污染为前提，算好生态、产业、就业、收入“四本账”，突出精准招商、生态招商，坚持供给侧结构性改革，逐步淘汰落后产能，促进绿色发展。□