➤从根本上改善该区域的水环境，缓解地下水超采，仍需加大区域外调水力度以及区域内水污染防治力度

➤今年是水污染防治攻坚战的收官之年，坚决打好碧水保卫战的各项任务正细化落实

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 巩志宏 黄江林

 

　　6月的团泊湖，水波粼粼，一望无际，成群的飞鸟在湖面嬉戏。“团泊湖以前蓄过黄河水，现在是长江水和滦河水，水质都相当不错，湿地环境也因此大幅改善，今年途经的候鸟数量又创新高。”天津市团泊鸟类自然保护区管委会副主任李艳寰说。

　　团泊湖湿地位于天津市静海区，湖泊设计库容约1.8亿立方米，水域面积约51平方公里，是华北地区重要的湿地景观和候鸟迁徙中转站或目的地。此前，团泊湖曾因缺水，一度出现大面积干涸。近年来，随着京津冀水环境治理力度加大以及生态补水，水草丰茂的团泊湖又回来了。

　　京津冀水生态虽有改善，但仍难掩这一地区是我国水资源短缺程度最高、水污染程度较深地区的现状。从已有实践来看，合理调配水资源、加大水污染治理，是破解京津冀水困局的重要手段。

　　水资源短缺得以部分缓解

　　京津冀区域生活着上亿人口，水资源短缺严重。数据显示，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，北京市、天津市人均水资源量仅为全国平均水平的1/20。

　　解决缺水、水生态损害的难题，方法之一就是从水资源丰富的地方调水。近年来，京津冀三地积极调用区域外水资源，用足用好南水北调中线水。据了解，南水进津后，天津成功构架出一横一纵、引滦引江双水源保障的新供水格局。天津市水务局水调中心副主任刘战友介绍，自2016年起，天津逐步实现对海河、子牙河等中心城区重点河道的常态化补水，对七里海、大黄堡、团泊、北大港四大湿地及独流减河等南部地区河道定期补水，年均实施生态补水10亿立方米以上，进一步提高了河湖水系连通循环能力。

　　再生水系统建设也在一定程度上缓解了京津冀缺水的压力。北京市水务局负责人说，北京已形成规模全球领先的再生水系统。2018年北京中心城区处理污水11.92亿立方米，经处理后全部变为再生水，广泛用于生态补水等。再生水的注入，使清河、坝河、凉水河、通惠河四大流域水质明显改善，也使相应流域的地下水水位上升，形成北京市重要的地下水储备。

　　污染是造成水资源无法使用，加剧水资源紧张局面的重要原因。随着治污力度不断加大，京津冀三地水质情况近年来有了明显改善。从河流水质指标看，在北京，2019年，北京共监测五大水系有水河流96条段，长2364.2公里，Ⅰ至Ⅲ类水质河长占比增加到监测总长度的55.1%，劣Ⅴ类水质河长比上年减少11.5%；在河北，截至2019年上半年，河北省74个地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类断面比例达52.7%，同比升高6.8个百分点；在天津，2019年国考断面水体优良比例达到50%，同比提高10个百分点，劣Ⅴ类水体比例首次降至5%，同比下降20个百分点。

　　水环境改善仍面临挑战

　　在水环境有了看得见好转的同时，三地仍面临一些难啃的硬骨头，水生态恢复仍然压力巨大。

　　流水不腐，户枢不蠹。同样道理，如果河流上游有足够的来水，污染物得以冲刷避免积存，也是净化水质的一项措施。但由于京津冀水资源短缺的局面仍然严峻，各地为蓄养水源，修建了大量河道闸坝和橡胶坝，河流普遍呈冰糖葫芦状。

　　廊坊市生态环境局副局长巨振海认为，河流成为“分段水库”不利于自净。大清河下游天津市闸门一关，河水就向上游文安县倒灌，增加了文安县水质考核压力。但天津市宝坻区水务局负责人认为，由于灌溉等需求，各地确有拦蓄水的必要性。尽管影响河水自净，但这也是水资源不足情况下的无奈之举。

　　此外，与治理难、易反弹的大气污染防治类似，水污染治理也兼具长期性和艰巨性。

　　以天津为例，天津位于海河流域最下游，共有37条跨界河流，未列入国家考核的有23条。受考核指挥棒影响，这些未列入国家考核的河流，水质相对较差。

　　河流水质差，根源在岸上。岸上污染源解决不了，河流水质就难以达标。由于历史原因，京津冀及周边地区产业结构以重化工为主、污染基数大，调结构、治污染任务艰巨。有基层生态环境工作者向记者表示，近年来治理“散乱污”，排污问题有了明显好转，但仍有一些污染企业昼伏夜出偷排直排，甚至向农村转移。处于执法监管第一线的县、乡两级环境执法、监测力量比较薄弱，在一定程度上影响了监管效果。

　　另外，京津冀三地还共同面临着农业面源污染问题。当前，治理农业面源污染已成为农村生态环境保护工作的主要任务。农村生活污水治理、农业废弃物、畜禽粪便和生活垃圾处理等工作正在各地有序推进，但由于历史欠账较多，治理工作仍需时间消化。

　　以地跨京津冀的潮白河为例。廊坊市生态环境局香河县分局负责人介绍，潮白河香河段2018年承接上游来水约8.7亿立方米，由于其中包含污水处理厂尾水及农村未处理污水，入境水质并不稳定，个别月份水质较差。

天鹅在天津北大港湿地自然保护区栖息（2019年12月3日摄） 李然摄/本刊

　　统筹水资源分配强化水环境保护

　　短期来看，缓解京津冀水资源短缺，需要加大调水以及治污力度。

　　“从根本上改善京津冀的水环境，缓解地下水超采，仍需加大区域外调水力度以及区域内水污染防治力度。”天津市生态环境局水生态环境处负责人赵文喜强调。

　　除了南水北调中线工程，2019年，南水北调东线一期北延进行了应急试通水，检验了引江东线向天津市输水线路的实际运行状况，为今后实现向天津市稳定输水奠定了基础。

　　在解决水资源短缺、河流“湖库化”等问题方面，巨振海等专家建议，建立上下游水资源分配协调机制，统筹考虑上下游生产、生活和生态用水，保证重要河湖生态用水需求，重建区域水系结构，调节闸坝保障最基本的河水流动，以此来增强河流自净能力。

　　在水污染治理方面，今年是水污染防治攻坚战的收官之年，坚决打好碧水保卫战的各项任务将细化落实，例如在农村生活污水和黑臭水体治理、工业园区污水处理设施建设与管理、渤海陆源污染治理等方面将加大力度。

　　跨区域进行河流水污染治理，同样离不开上下游协调机制。2014年京津冀三地生态环境部门签署了《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》，确定了每年开展联合环境隐患排查、水污染突发事件联合演练等要求。2019年7月，2019～2020年京津冀生态环境执法联动工作会议召开，提出将重点针对白洋淀流域跨省（市）界河流大石河、小清河及北排河、潮河交界区域水污染问题，以跨省（市）断面为界，分段排查，共享数据信息，共享执法成果。

　　有专家建议，可以在联防联控基础上，进一步推动海河流域上下游省市的规划标准和执法监管形成统一，兼顾上下游意见，持续优化跨界河流考核机制，构建流域同治共管的治理机制。

　　此外，记者调研了解到，不少地方表示在建设水环境保护基础设施方面存在资金短缺情况。据国家发改委消息，目前国家已下达35亿元中央投资，支持全国25个省（区、市）的重点流域水环境综合治理项目建设，重点支持黄河流域、白洋淀等16个流域。地方投资也将向符合条件的饮用水水源地保护等项目倾斜。尽管如此，地方资金投入仍是捉襟见肘。有专家建议，可以通过制定政策、设置引导基金等方式，撬动社会和民间资本投入，共同发力水环境治理保护工作。□