➤让不能或不倾向于晋升职务的公务员，通过晋升职级获得合理的待遇和尊严

➤职级不是达到最低任职年限就必须晋升，也不是简单按照任职年限论资排辈

➤职级不止于职级序列，可以与领导职务互相转任、兼任，发挥人事管理功用

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆

 

　　公务员职务与职级并行制度在全国正式推开已一年有余。

　　各地围绕改革要求，出台实施细则，明确公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，为促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为积极探索实践。

　　“推行公务员职务与职级并行制度，是新时代干部人事制度改革的重要成果，是新修订的公务员法实施后实行公务员职位分类制度的突破口，是完善中国特色公务员制度的重要步骤。”中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任宋世明教授说。

　　变“独木桥”为“双通道”

　　晋升是广大公务员普遍关注的问题。一直以来，我国公务员群体职业发展存在千军万马挤“职务”这根独木桥的局面。“晋升通道狭窄，待遇与付出不相匹配，公务员尤其是基层公务员工作积极性容易受到抑制。”中国社会科学院马克思主义研究院研究员贺新元说。

　　有发展的空间和晋升的通道，是对干事创业最直接、最有效的激励。

　　1993年10月《国家公务员暂行条例》施行，标志着我国公务员制度正式建立。这一制度实施20年后，为健全公务员激励保障机制、合理改善公务员待遇，2013年11月，党的十八届三中全会提出“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的要求。

　　公务员职务与职级并行改革由此开始。改革先后在县以下机关、部分地区和部分在京中央机关两个层面进行试点。

　　2019年6月1日，随着新修订的公务员法和《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》）施行，公务员职务与职级并行制度在全国范围正式推行。

　　职务与职级，关系到公务员的招录、考核、培训、晋升、奖惩、工资福利等各环节，是公务员制度框架的核心。《规定》明确，国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。同时指出，公务员可以通过领导职务或者职级晋升。

　　“这意味着原本职务与职级对应的单轨制，成了职务与职级两条并行的晋升通道。”武汉大学教授祝捷说，公务员晋升，从“独木桥”变成了“双通道”。

　　尤其是针对“职级”这一独立发展阶梯，改革作出种种设置，体现强化正向激励、激发广大公务员担当作为的鲜明导向。

　　以综合管理类公务员为例，《规定》明确其职级序列由低至高从二级科员到一级巡视员，被分为四等十二级。这较之过去的“非领导职务”由低至高从办事员到巡视员的八个层次，多出了四个层级的晋升空间，且年限更短、比例更大。

　　“这有利于解决基层公务员晋升渠道少、速度慢的问题。”贺新元举例说，改革后，县级以下机关公务员可以晋升二级巡视员，职业空间相较之前提升了两个档次；本科毕业成为公务员定二级科员，只需两年即可晋升为四级主任科员，相比以前的三年减少了一年。

　　同时，职级成为公务员待遇水平的基本决定要素。“改革后，职级与政治待遇、工作待遇脱钩，但与包括工资、住房、医疗、养老金等经济待遇挂钩，能带来合理的利益回报与尊严实现。”宋世明说。

6月23日，河北省枣强县纪委监委组织部分单位党员干部，

在县文化广电和旅游局举行“清风读书会”      李晓果摄/本刊

　　力避职级成“普惠制”

　　一年多来，从各地落实改革的实践中看，职级的确定、晋升与降低，是关系到改革初衷能否落实到位的关键。

　　《规定》明确，职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。

　　中国社会科学院教授陈志刚分析，这意味着改革后，职级职数不再与领导职数挂钩，而是按照机构编制数确定，基层单位职数会有较大增加。此外，职级职数比例放宽，资历在晋升中的分量明显上升。

　　“资历不代表能力。”贺新元说，应避免因“资历”因素较好操作而让职级的确定和晋升落入“唯资历论”“唯年限论”。

　　对此，《规定》要求，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

　　各地在落实改革过程中，以科学的制度设计，明确职级晋升工作细则，确保职级晋升公平公正。

　　“在职数有限的情况下，‘谁能晋升、让谁晋升’的考核识别机制至关重要。提拔进步必须拿年度考核成绩说话。”祝捷说。对在基层一线工作的乡镇党政正职和工作任务较重、责任较大的县级部门实职领导，可考虑在同等条件下优先晋升，以树立职级晋升重实绩的导向。

　　撬动管理科学化

　　健全和完善公务员管理的激励保障机制，是公务员职务与职级并行改革的基本目的，但改革更深层的意蕴在于完善中国现代公务员制度，实现对公务员群体的科学规范管理。

　　例如，新公务员法规定，根据工作需要和领导职务与职级的对应关系，公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任；符合规定资格条件的，可以晋升领导职务或者职级。

　　“职级不止于职级序列。”北京大学人力资源开发与管理研究中心副主任白智立认为，它可以与领导职务互相转任和兼任，覆盖领导职务序列，从而完善职级的人事管理功用。

　　又如，新公务员法规定，公务员的职务、职级实行能上能下。对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整。《规定》则对“降低职级”的四种情形作出规定，如年度考核被确定为不称职等次的、受到降职处理或者撤职处分的。

　　在陈志刚看来，这既能消除为官不为、为官乱为的现象，也疏通了廉洁有为、积极进取基层公务员的上升渠道，“有助于保持基层公务员队伍稳定”。

　　当前，公务员职务与职级并行改革在各地持续深入推进，受访专家建议，可从以下几点再发力：

　　推动工资制度改革同向发力，形成公务员改革链的闭环。上海市委巡视组副组长、副局级巡视专员，上海市公务员局原副局长庄炜分析，职务职级改革是工资福利制度的基础，工资福利制度又是职务职级改革的保证。各地应结合改革进程，在国家授权范围内优化工资结构、完善发放办法，打破公务员的单一工资制度，根据综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员各自特点，分别建立符合自身发展要求的工资体系，实现第二次工资分类改革。

　　对于更好发挥竞争原理在职级管理中的作用，中国政法大学教授刘俊生建议，可混合使用自然晋升模式和选拔晋升模式，同时在职级的晋升程序、审批权设定、时间跨度选择等方面，进一步细化、优化相关制度。

　　“建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，仅靠提升待遇、拓宽晋升空间是不行的，需要通过科学管理的系列制度安排才能源源不断打造出来。”宋世明说，推行公务员职务与职级并行制度，应当成为撬动公务员科学管理的有力基点。□