➤第一道梁是回答好三个战略问题

➤第二道梁是用产业规律推动生态建设，用生态理念发展产业，实现生态产业化、产业生态化

➤第三道梁是健全体制机制

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 孟昭丽 张华迎 王成

　　

　　绿水青山就是金山银山，但如何变绿水青山为金山银山大有学问。

　　地处福建北部的南平市，有“中国竹乡”“闽江之源”美誉，森林覆盖率达78.85%，是全球同纬度自然生态和生物多样性最好的地区之一，“绿水青山”优势可谓得天独厚，可因地处三省交界山区，也存在人少钱缺产业弱的发展劣势。

　　近年，南平以生态文明体制改革试点为契机，翻越了“两山”路上的“三道梁”，为绿水青山转化为金山银山提供了新实践，为生态富集、发展滞后地区实现绿色可持续发展带来新期盼。

福建省南平市顺昌县余坊湿地公园景观步道（5月29日摄） 林善传摄/本刊

　　先谋后动行稳致远

　　“两山”路上的第一道梁是回答好三个战略问题。

　　一是弄明白生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线在哪里。南平市生态环境局局长林水财解释说，这三条线不是一划了之，还有许多自加压力的治理动作。比如，南平市不仅按“应划尽划、保护第一”的标准，将自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源地等作为优先保护区，还加大对自然资源的治理。武夷山曾因过度种植茶叶山体被破坏，近年通过退茶还林，已整治违规茶山9.29万亩，充分保护了武夷山自然系统的原真性和完整性。

　　二是如何摆脱“守着金山银山过穷日子”的困境。“这关键在于选准做优与生态资源相得益彰的产业，真正把资源优势转化为发展优势，实现生态美、百姓富的良性循环。”南平市委书记袁毅说。记者了解到，南平市近年把现代农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意确定为与生态资源相得益彰的7大绿色产业，为绿水青山变成金山银山奠定了基础。

　　三是如何通过制度创新提升治理效能。南平市委改革办常务副主任叶智华告诉记者，南平市结合落实国家生态文明试验区（福建）实施方案，及时总结、提炼基层破解体制性障碍的成功实践，还将成熟的经验和做法固化为制度、转化为法律，近三年颁布了南平市河岸生态地保护规定、饮用水水源保护办法、城市绿地管理办法等多部地方性法规，进一步推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升治理效能。

　　生态产业化产业生态化

　　“两山”路上的第二道梁是用产业规律推动生态建设，用生态理念发展产业，实现生态产业化、产业生态化。

　　南平市通过“水美经济”“生态银行”“武夷品牌”三大创新探索，成功将生态优势转化成发展优势。

　　“水美经济”为“两山”转化挖潜，让生态产品效用扩大。记者了解到，南平市有大小河流700多条，但多年来水资源利用仅停留在小水电开发。2016年，南平市启动“水美经济”建设，将水流域治理与生态保护、产业发展、全域旅游、乡村振兴相融合，努力实现因水而美、因水而富，目前已培育150多个水缘产业项目，总投资达400多亿元。

　　顺昌县围绕洋口电站截留形成的湖面建成水美城市长廊，它集防洪、观景、旅游为一体，不仅提升了城市颜值，还让土地价值攀升。“几年前，新城片区土地起拍价每亩80万元鲜有人问津。但水美城市项目启动后，‘生地’迅速变为‘熟地’。”顺昌县双溪街道人大工委主任詹美美说，去年顺昌新城土地出让金高达506.7万元/亩，与2018年初相比，平均每亩上涨235万元。

　　“生态银行”建设，为“两山”转化搭台，让生态产品潜力变现。南平市借鉴商业银行“分散化输入、集中式输出”模式，搭建起一个资源变资产、资本的转化平台，通过对分散的资源整合提升，引入资本导入项目，促进生态产品增值变现，实现了“存入”绿水青山，“取出”金山银山。

　　顺昌县国有林场场长赵刚源说，顺昌拥有林地250万亩，通过“生态银行”平台，零散化的森林资源得到整合、保护和提升，目前平台已收储6.36万亩林地，为林农解决近6.45亿元资金需求。“没想到，原本还要好多年后才有收益的林子，现在就有了收入。”2018年12月，顺昌林农夏六华将自家的9亩杉木幼林存入顺昌森林“生态银行”，如今不仅每个月能领到310元的预期收益，托管期满后，根据山场林木价值，还能再拿到除预付收益成本外的六成纯收入。目前“生态银行”模式已推广至南平市10个县（市、区），越来越多自然资源加速变成优质资产。

　　“武夷品牌”建设，为“两山”转化赋能，让生态产品内涵增值。南平市有很多特色优质产品，但缺少有影响力的品牌，面临“酒香还怕巷子深”的窘境。2018年起，南平市立足武夷山“双世遗”品牌优势，按照“统一质量标准、统一检验检测、统一公用品牌、统一宣传营销”要求，由政府统一授权使用公用品牌“武夷山水”，让优质产品“有身份”“有身价”。两年来，“武夷山水”区域公用品牌已连续名列“中国区域农业形象品牌”前3位，目前已有33家企业获得授权，溢价增值效益明显。据浦城县农业农村局统计，自从2018年浦城大米入选“武夷山水”品牌以来，浦城“武夷山水”优质稻米售价已达10元/千克，比一般大米售价高出150%，带动1.2万多户农民增收。

　　破除体制机制障碍

　　“两山”路上的第三道梁是健全体制机制。

　　首先是跨区域生态保护治理机制。多位基层干部反映，上下游跨地区“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理体系目前仍不健全。南平市财政局局长陈超说，以闽江为例，下游对上游的生态补偿资金仅3亿元，每个县（市、区）只能分到3000万元左右，实在太少。南平市自然资源局局长王冲建议，在财政补偿难的情况下，可由经济活动补偿来替代现金补偿，探索由省一级或国家一级统筹推进的多元化补偿机制。比如，闽江下游地区可通过向南平市购买农产品、市民赴武夷山旅游等方式，让南平市山水产生更多价值，更有动力去保护山水，促进闽江上下游的生态保护与经济发展相协调。

　　其次是鼓励制度创新的政策支持。目前，自然资源定价、评估等方面制度不健全，交易规则、平台建设仍需进一步探索推动。顺昌县一位干部反映，当地开发APP进行单株碳汇交易时，被老百姓误认为是非法集资。南平市水利部门也反映，从以水为安到因水而美，南平市在探索将水资源优势转化为发展优势时发现，上级水利部门并没有此方面的项目支持。他们建议，国家相关部门可针对基层探索的“生态+”出台相应鼓励措施，针对生态产品端的创新事物推出一些具体规范，让新生事物得到部门和百姓认可。

　　最后是全方位生态建设的体系保障。目前，各地在环保设施等方面的资金缺口较大，在产业生态化和生态产业化方面缺乏相应的财税、金融、科技政策支持。基层干部建议出台国家生态文明试验区建设产业指导目录，将生态环保领域的重大产业项目向生态资源优势独特地区倾斜，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区等方式，加快产业结构调整，真正实现生态“高颜值”和发展“高素质”。□