➤沙县是中国小吃之乡，外出经营小吃人员6万余人，占农村劳动力的三分之二以上，人走房空、土地抛荒、林地失管现象普遍。实施房票、地票、林票“三票制”改革，通过发挥政策、金融、经济三大效应，集成撬动县乡村三级农村产权交易市场，唤醒农村沉睡资源资产

➤通过对农村闲置资源资产信息进行采集、整理、录入、比对，解决农村产权交易中双方在市场化水平上差异大、信息不对称等问题，为社会资本进入农村产权交易市场提供基础数据和服务保障，打通农村产权交易服务的最后一公里

　　文 | 中共福建省沙县县委书记 杨兴忠

 

　　近年来，沙县深入践行“两山”理论，以列入全省首批县域集成改革试点为契机，将盘活农村资源要素作为切入点，探索农村产权制度改革，实施房票、地票、林票“三票制”，通过发挥政策、金融、经济三大效应，集成撬动县乡村三级农村产权交易市场，唤醒农村沉睡资源资产。

夏茂镇发放的“三票”（房票、地票、林票）   许琰摄

　　以问题为导向着力推进“三个盘活”

　　沙县是中国小吃之乡，外出经营小吃人员6万余人，占农村劳动力的三分之二以上，人走房空、土地抛荒、林地失管现象普遍。为此，沙县坚持问题导向，推进“三个盘活”，让零散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、闲置的资产市场化。

　　针对大量农房闲置，探索发行房票，引导村集体或村民将闲置农房以入股、租赁等方式，由企业、专业合作社及村民开发建设运营，增加农户财产性收入。目前初步形成三种模式：一是客商带资开发。以夏茂镇松林村888平方米闲置农房作为试点，制发全县首张房票，由福建省乐水旅游开发有限公司发展文旅康养产业；二是乡贤、青年回村创业开发。如南霞乡茶坪村乡贤改造提升闲置农房建设书画培训基地，可同时容纳师生30余人；三是村集体自主开发。如大洛镇昌荣村自筹300万元，将闲置村办小学教学楼提升改造为民宿，发展少数民族乡村游。

　　针对耕地抛荒、宅基地闲置，探索地票改革，推进农村土地节约集约利用，促进新型城镇化发展。引导村集体或村民以入股、租赁的形式将土地经营权流转，由各类经营主体开发利用，合作双方按一定份额制发“地票”（耕地），明确股权比例、权能和收益分红办法，构建村民企利益联结体；加快闲置用地资产市场化。利用城乡建设用地增减挂钩指标，动员村集体或村民将闲置农村集体建设用地，按相应指标兑换地票，开展以地换钱、以地换地、以地换房，加快新型城镇化步伐。目前，已完成夏茂镇长阜村1.3亩宅基地有偿退出协议签订，并发行全县首张“地票”。以“地票”形式推动土地资源整村开发，实现统一经营管理，推动农业产业规模化、集约化发展。

　　针对林地失管和林业增效难，鼓励各类组织与国有林场合作，推广股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈的“四共一体”林业共享经济模式，合作经营面积8万余亩，促进森林资源资产化。建立一评二押三兜底模式，完善林农信用评级、贷款融资担保、风险分散机制，推行普惠林业金融产品“福林贷”，实现“绿色银行”再增值，已累计发放林权抵押贷款10.83亿元，贷款余额3.62亿元，实现森林资产“资本化”。引导国有林场等与村集体经济组织及其成员开展合作，由合作双方按投资份额制发股权（股金）凭证，以林票形式发放到村民手中，实现股权变股金、林农变股农。目前，已在20个村开展“林票制”改革试点，制发“林票”4016.31万元，森林资本证券化。

“地票”改革试点夏茂镇金茂农村新型住宅小区  许琰摄

　　以要素流通为突破全力发挥“三大效应”

　　以人、地、钱等农村资源要素自由流通为突破口，发挥政策叠加、金融扶持、经济增值效应，持续释放改革红利。

　　地票改革中，集成运用建设用地复垦及城乡建设用地增减挂钩指标交易、集体经营性建设用地入市等政策，并叠加农村新型住宅小区集中建设试点政策，辖区内有偿退出宅基地的村民均可提出在农村新型住宅小区建房申请。村民集中安置后，推行跨村联建机制，构建村内外“双阵地双服务”格局。

　　聚焦三权分置难、流转变现难、质量效益提升难等堵点，完善和拓展“三票”金融属性。在林票方面，村民持有的林票具有可继承、交易、变现、抵质押融资贷款等证券化权能，经建档、评级、授信，可向沙县农商银行申请普惠林业金融产品“金林贷”。目前“金林贷”整村授信5.1亿元，发放贷款150户1250万元。针对房票和地票，增加融资功能，可作为一种预期权益，作为质押标的，向金融机构贷款用于发展产业，促进农村产权交易循环健康发展。

　　通过赋予“三票”收益属性，发挥其经济效益，实现绿水青山成为可持续利用的金山银山。村集体经济组织成员所持有的林票允许在沙县农村产权交易中心挂牌交易，价格以市场为准。据统计，林票改革试点村每年可增加林业收入7.3万元，每位村民林业收益可增值增收160元。国有林场根据立地条件等综合因素，与合作主体约定林木主伐时的保底出材量，并承诺按年单利3%对林票兜底，为林票交易、流通、变现和抵质押再上保险阀，保障收益。动员社会参与，鼓励各类市场主体参与农村宅基地（农房）盘活利用，逐步培育形成有稳定需求、增值预期和多方受益的地票、房票市场，促进城乡要素流动和融合发展。

　　以活力激发为目标合力撬动三级市场

　　构建公开、规范的县乡村三级农村产权交易体系，是推进“三票制”农村产权制度改革的重要基础，既有利于保障农民财产权益，也有利于提高农村要素配置和利用效率。

　　健全全县农村产权流转交易平台。成立全市首家以公益性服务为主的农村产权交易中心，创新产权登记办法，由产权交易中心为不具备产权登记条件的土地承包经营权和农业设施设备办理农村产权鉴证书，使之具有权属证明，具备抵押担保的功能。目前，已完成经营权、农业设施设备产权鉴证61宗，经营权、农业设施设备产权抵押贷款135笔4002万元，农村产权抵押登记208笔4.3亿元。

　　建立乡镇农村产权服务中心。在夏茂镇成立全省首个乡镇农村产权服务中心，承担票证核发（制发）、产权登记、交易、评估等具体职能，为“三票”等农村资源资产交易服务，并逐步完善功能模块、交易规则、服务方式和监管手段，形成资产评估、产权交易、抵（质）押担保、保险和产权处置等全链条服务体系。

　　设立农村产权交易村级服务站点。在夏茂镇俞邦村、长阜村2个村试点设立农村产权交易村级服务站点，促进农村各类资源资产有效利用，通过对农村闲置资源资产信息进行采集、整理、录入、比对，解决农村产权交易中双方在市场化水平上差异大、信息不对称等问题，为社会资本进入农村产权交易市场提供基础数据和服务保障，打通农村产权交易服务的最后一公里。□