➤扩大内需，首先需要扩大最终消费。为此，应采取更有力和更具针对性的措施“三箭齐发”：以稳就业为前提，以提高收入为核心，以财政政策为重要手段

　　文 | 王军

 

　　今年以来，全球经济受到了新冠肺炎疫情的巨大冲击。得益于强有力的防控举措，中国成为全球最早走出疫情的主要经济体，二季度GDP增速由负转正，在主要经济体中一枝独秀。但与此同时，经济增长亦有隐忧：消费的复苏弱于投资、需求的恢复弱于生产，外需对经济增长的拉动作用波动较大，表明当前中国经济的主要问题还是有效需求不足。

　　同时，受疫情大流行影响，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限。一些国家奉行保护主义和单边主义，加剧了全球供应链、价值链的迁移和重构，加大了人们对“去全球化”的担忧，全球经济仍然深陷衰退泥潭。因此，后续国内外经济复苏形势并不明朗，外部环境仍较为严峻，我国未来将在一个更加不稳定、不确定以及国际大循环受阻的背景下谋求经济社会发展。

　　因此，中央明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。同时还强调，要“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，这为中国经济未来的发展指出了明确的战略方向。

　　立足内需构建国内大循环，是加快形成“双循环”新发展格局的内在要求和核心要义。扩大内需，首先需要“扩大最终消费，为居民消费升级创造条件”。为此，应采取更有力和更具针对性的措施“三箭齐发”：以稳就业为前提，以提高收入为核心，以财政政策为重要手段。

　　稳就业是稳消费的前提。稳就业首先要保住市场主体这一就业的青山，企业不倒，就业和民生才能稳。为此，要更加重视对众多受疫情影响较大、抗风险能力相对较弱的中小微企业给予直接救助，发挥好抗疫特别国债的积极作用，从直接补贴、政府采购、免除税费、降低融资成本和房租、增加金融支持、发放专项消费券等多方面加大力度，着力帮扶中小微企业渡过难关。让它们不仅要“活下来”，还要“活得好”、“活得久”，防止市场主体出现破产倒闭潮和大规模裁员。

　　提高收入是稳消费的核心与根本。收入是消费的前提，消费是增长的支撑。后疫情时代需要以内需为经济发展根本动力，而扩大内需依赖于居民收入的持续增长。没有收入的提高，就没有消费的扩大，更没有“双循环”新发展格局的形成。在即将到来的“十四五”时期，非常有必要继续制定“居民收入倍增计划”并将之列入“十四五”规划和2035年远景规划。这是从根本上激活消费、持续推动经济增长的关键，必将为解决有效需求不足、畅通国内大循环产生积极影响。

　　财政政策是稳消费、扩内需的重要手段。纾困市场主体、扩大有效投资、促进“双循环”形成，主要还是靠扩张性的财政政策发力。除落实好前期一系列针对小微企业的扶持措施外，还应着重以直接补贴或无息贷款等方式，把钱更多投向困难企业和居民。

　　扩大内需还离不开积极扩大有效投资。当前，我国仍处于工业化和城市化的中后期，与之相适应的资本积累尚未完成，要求经济发展保持较高的投资率，以带动技术创新，加快技术进步，促进人力资本积累和生产率提升。同时，为对冲疫情冲击下的宏观经济下行压力，一定规模的基础设施投资和重大工程建设仍然非常有必要，可以为消费的长期持续增长夯实基础，有利于保持经济稳定运行。

　　因此，扩大有效投资的主要着力点应当是那些对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，有利于形成新的经济增长点、加强薄弱环节建设、增加公共产品和服务供给的有效投资。如以“云大物移”、人工智能等为代表的战略性新兴产业、高端装备制造业、新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大项目，以便充分发挥固定资产投资在经济复苏中的关键性作用。□

　　（作者为中国国际经济交流中心学术委员会委员）