➤“平安”的内涵外延不断拓展，已从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，标准要求更新更高

➤以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障

➤创新纵横联动机制、政社互动机制、专群齐动机制，加强全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

 

　　平安，民生所盼、发展之基。平安中国建设，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　“建设更高水平的平安中国意义重大。”近日，习近平总书记对平安中国建设作出重要指示，强调全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　民族的伟大复兴，国家的长治久安，人民的幸福安康，宏伟目标的背后，是统筹发展和安全、满足人民群众新期待、推进更高水平的平安中国建设的时代命题。

　　党的十九届五中全会提出，坚持统筹发展和安全，对筑牢国家安全屏障、建设更高水平的平安中国作出重要部署。这是以习近平同志为核心的党中央从统筹“两个大局”、办好发展安全“两件大事”出发而作出的重大决策。

　　在11月10日召开的平安中国建设工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记、平安中国建设协调小组组长郭声琨说，党的十八大以来，习近平总书记对平安中国建设作出一系列重要指示，阐明了具有全局性、战略性、基础性的重大理论和实践问题，为建设更高水平的平安中国提供了根本遵循。

　　“落实总体国家安全观，防范化解影响安全稳定的突出风险”“综合运用系统治理、综合治理、依法治理、源头治理、专项治理等科学方法和有效手段，提高解决突出问题的实效性”“找准载体抓手，创新实现路径，不断拓展平安中国建设的广度和深度”……平安中国建设工作会议聚焦从更宽领域、更高层次谋划推进平安中国建设，努力建设更高水平的平安中国。

　　“更高水平”蕴藏丰富内涵

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。站在新的重大历史关口，对标“十四五”规划的宏伟蓝图和人民群众对平安的新期待，建设更高水平的平安中国的重大战略擘画，迎来新的机遇和挑战。

　　随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对平安的需求更加多元，标准更新更高，从生命安全、财产安全，上升到安业、安居、安康、安心，平安有了更多内涵。在此次会议上，记者了解到，建设更高水平的平安中国，具有丰富内涵：

　　领域更宽广，突出“大平安”理念，平安中国建设融入“五位一体”总体布局，实现经济安全、政治安全、文化安全、社会安全和生态安全的全方位之治；

　　体制更完善，党的领导优势和我国社会主义制度优势得到充分发挥，共建共治共享的格局不断深化拓展，全社会参与平安建设的自觉性、主动性显著增强；

　　成效更明显，既要能更快更好解决突出问题，又要能更有力更有效地从源头上进行预防，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖；

　　人民更满意，人民群众对平安建设的关切和感受得到有效回应，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　建设更高水平的平安中国，最终落脚点在于更有效地应对重大风险、解决突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　记者在此次会议上了解到，统筹发展和安全“两件大事”，建设更高水平的平安中国的重点任务已经明晰。

　　第一，维护国家政治安全，是平安中国建设的首要任务。按照部署，将深入贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，打好维护国家政治安全主动仗。

　　第二，社会稳定是平安中国建设的最基本要求。为了确保社会更安定，会议部署紧盯影响社会稳定的重大风险，加强源头治理力度，完善市县领导干部常态化下基层接访等制度，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。除了防范化解经济金融风险、防范化解社会矛盾风险，会议还提出防范化解个人极端风险，将建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小。

　　第三，建设更高水平的平安中国，需要提升维护公共安全效能。按照部署，要把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。既要提高对影响群众安全突出问题的精准打击力，也要提高对动态环境下社会治安的主动防控力，还要提高对安全生产风险隐患的综合治理力。

　　第四，推进网络社会综合治理。当前，网络违法犯罪势头多发，信息数据安全经受考验。推进网络社会综合治理，确保网络更安靖已成当务之急。按照部署，将健全网络社会综合防控体系，有效打击网络违法犯罪活动，有力铲除网络安全领域黑色产业链，严格落实安全责任和防护措施，提升信息安全保障水平和风险防范能力，营造清朗网络空间。

贵州省毕节市七星关区柏杨林易地扶贫搬迁安置点内教育、医疗、就业扶贫车间、长幼日间托养照料中心等

设施齐全，搬迁群众在这里过上了安居乐业的幸福生活。这是小朋友在柏杨林易地扶贫搬迁安置点内玩耍（8月3日摄）   刘续摄/本刊

　　提升风险防范化解能力水平

　　当前，我国发展仍处于重要战略机遇期。同时世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国面临诸多矛盾叠加的复杂局面，传统安全和非传统安全挑战增多。此次会议指出，应对各类风险挑战，必须增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，构建从源头、传导、转化各环节进行防控的完整链条，从整体上提升风险防范化解能力水平。

　　建设更高水平的平安中国，最根本的是要发挥党的领导优势和我国社会主义制度的政治优势。记者了解到，下一步将创新完善工作机制，有效统筹资源力量，提升共建共治共享水平，真正把政治优势转化为平安中国建设的强大效能。

　　一是，创新纵横联动机制，加强地方、部门联动融合，构建纵横交织的网状治理结构。

　　从条块结合来看，需厘清上级职能部门与乡镇（街道）之间权责、属地管理与部门职责之间边界，推动力量在基层整合、问题在基层解决。积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力。

　　从部门协同来看，将按照“谁主管、谁负责”原则，建立健全职能部门平安建设权责清单，严格落实部门对分管行业领域安全风险防控监管职责。健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，形成联动融合、集约高效的工作体系。

　　从区域协作来看，将完善责任共担、合作共赢的区域安全协作新机制，努力实现重大安保任务联手、重大突发事件联处、突出矛盾风险联治。

　　二是，创新政社互动机制。在党的领导下实现政府和社会优势互补、良性互动，是建设更高水平的平安中国的重要途径。让政府主导、社会协同、市场机制的作用充分发挥。

　　三是，创新专群齐动机制。创新专群结合、组织发动群众的思路和方式，充分发挥群防群治威力。例如，将拓展群众参与新渠道，创新互联网时代群众工作机制，搭建互动多样的群众参与网络平台，让群众在“微治理”中增强认同感、获得感。

　　建设更高水平的平安中国，离不开科学的方法手段。按照会议部署，将综合运用系统治理、综合治理、依法治理、源头治理 、专项治理等科学方法和有效手段，加强全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提高解决突出问题的实效性。

　　全周期治理是防范化解矛盾风险的重要经验，也是建设更高水平的平安中国的重要方式。会议提出把平安建设各环节作为完整链条，加强系统治理、全程治理。

　　受访专家认为，构建起环环相扣、系统有序、运转高效的有机治理闭环，既要强化源头防控，不断提升对各类风险预警防范化解的能力，也要强化过程把控，加强对矛盾风险产生、传导、叠加、转化等各个环节的动态把控，实现从源头到末梢的全程治理，还要强化应急管控，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。

　　法治既是建设更高水平的平安中国的重要手段，也是衡量平安建设成效的主要标志。围绕加强全方位依法治理，会议给出了系列方案：以法治思维谋划平安中国建设，加强平安建设领域立法工作和制度建设，形成系统完备、科学规范、运行高效的法律制度体系；以法治方式解决矛盾问题，善于用法律上的事实辨别是非，用权利义务思维分清对错，推动矛盾问题在法治轨道内彻底解决，用法治提升人民群众平安质感；以法治力量引领社会风尚。

　　智能化是社会治理迈向现代化的鲜明标志。以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的现代科技，为平安中国建设开拓了更为广阔的前景，为加强全要素智慧治理提供了技术平台。

　　互联网法院、中国移动微法院、“云办案”、“指尖诉讼”……人民法院将案件办理的主战场从线下搬到线上，仅今年上半年全国法院网上立案就超过300万件，网上开庭近50万场，网上调解近140万件，持续不断地为人民群众提供便捷、优质、高效的司法服务。

　　下一步将充分发挥线上平台的即时性、便捷性、交互性优势，打造“指尖生活圈”，总结推广“网上办”“掌上办”等经验，为群众提供个性化、多样化、精细化“订单式”服务。

　　拓展平安中国建设的广度和深度

　　作为一项系统工程，建设更高水平的平安中国，必须找准载体抓手，创新实现路径，不断拓展平安中国建设的广度和深度。

　　以推进市域社会治理现代化为抓手，把大问题大风险解决在当地；以创新基层社会治理为基础，把小矛盾小问题解决在基层；以平安创建活动为载体，积小平安为大平安……这些成为丰富拓展建设更高水平的平安中国的载体抓手。

　　市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地，市域风险隐患防控处置不及时，区域性风险就会酿成全局性风险。同时，市域处于国家治理的中观层面，具有较为完备的社会治理体系，是将风险隐患化解在萌芽和基层的最直接、最有效的治理层级。

　　在北京，海淀区利用独特的科技创新优势和资源禀赋，打造市域社会治理现代化示范区。其中，有60余家区内高科技企业共同协助做好人工智能等领域技术适配、产品配套，促进现代科技与平安建设、人工智能与社会治理的深度融合，提升平安中国建设科学化、精细化、智能化水平。

　　会议提出，要突出地域性、特色性、示范性，把市域作为社会治理的主攻方向，探索具有中国特色、市域特点、治理特性、时代特征的社会治理新路子，积极探索具有鲜明地方特色的社会治理模式，树立一批市域社会治理新样板。

　　如果说市域是平安中国建设的“前线指挥部”，基层就是平安中国建设的前沿“战斗堡垒”。

　　在浙江，安吉县矛调中心实行矛盾纠纷化解“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理、“一键式”服务，共接待群众近89.9万人次，受理矛盾纠纷24.5万件，调解化解24.3万件，化解成功率99.25%，推动矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

　　下一步将推动新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，健全基层社会治理体系，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，夯实平安中国建设的根基。

　　此外，会议还提出将开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动；开展形式多样的地区平安创建、行业平安创建和单位平安创建活动；通过完善评比考核标准，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补激励机制等，汇聚建设更高水平的平安中国的智慧和力量。□