在全面建设社会主义现代化国家征程中,筑牢防范化解风险隐患的“铜墙铁壁”

2020-11-17 14:23:25 来源: 瞭望 2020年第46期

 

进一步健全防范化解重大风险体制机制,运用制度威力应对风险挑战的冲击

把“风险防住了没有、应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺,不断提高应急处突的见识和胆识

宁肯十防九空,有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备

  文 | 张小明

 

  党的十九届五中全会提出,“十四五”时期经济社会发展主要目标之一是“国家治理效能得到新提升”,要求“防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力”。

  统筹发展和安全,需要统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。

  把防风险摆在突出位置

  党的十九届五中全会要求,“深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识”,同时强调“树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局”。

  健全防范化解重大风险体制机制,首先要强化风险意识,把防风险摆在突出位置。

  预判风险是防范风险的前提,把握风险走向是谋求战略主动的关键。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。同时,各种风险往往不是孤立出现的,很可能相互交织并形成一个风险综合体。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

  对于风险因素,各级党委和政府要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战。增强忧患意识,做到居安思危,坚持关口前移,力争把风险化解在源头;加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化;统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,既聚焦重点、又统揽全局,有效防范各类风险连锁联动。

  面对风险挑战,要进一步健全防范化解重大风险体制机制,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

  进一步健全防范化解重大风险的“10+4”体制:防范化解重大政治安全风险、意识形态安全风险、经济发展风险、科技安全风险、社会稳定风险、生态安全风险、生物安全风险、外部环境风险、党的建设面临的风险、公共卫生风险等多个方面风险,同时防范化解粮食安全、能源安全、核安全、军事安全等多个领域面临的重大风险。

  完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动加强协调配合,坚持一级抓一级、层层抓落实。对容易诱发重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题,做到眼睛亮、见事早、行动快,避免各领域风险产生交叉感染,高度重视并及时阻断不同领域风险的转化通道。健全重大风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。聚焦重点,抓纲带目,着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加。下大气力解决好人民群众切身利益问题,全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作,不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

10月24日,浙江省国网舟山供电公司组织人员对浙江舟山500 千伏联网输电线路洛远线进行综合检修。

检修消缺工作的完成将进一步提高舟山联网输电线路的运行可靠性,保障舟山群岛安全可靠用电      徐昱摄/本刊

  增强应急处突能力

  增强突发事件应急能力,是推进应急管理体系和能力现代化的有效途径。要坚持底线思维,下好先手棋、打好主动仗。

  健全应急管理指挥体系、隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、统一的应急物资保障体系、应急管理法治体系、科技支撑和人才保障体系,突出加强煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、工贸、交通等重点行业领域风险管控,时刻做好大灾应对准备,着力提升风险防控与应急管理综合能力水平。

  具体来看,需增强突发事件应急能力,主要包括风险防范能力、应急准备能力、应急处置能力、应急救援能力等方面。

  第一,增强突发事件风险防控能力。提高突发事件风险防控的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。加强风险评估和监测预警,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会治安防控体系形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,提高预测预警预防各类风险能力。

  第二,增强突发事件应急准备能力。把应急准备做到位,把“风险防住了没有、应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺,把“时刻准备着”作为自觉追求。做好整体谋划、顶层设计,完善领导决策协调体制,强化应急管理综合职能。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,完善责任主体和岗位责任清单,衔接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。统筹应急管理法治建设,运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平。加强应急预案管理,落实各环节责任和措施,提高应急预案针对性和可操作性。

  第三,增强突发事件应急处置能力。努力成为所在工作领域的行家里手,不断提高应急处突的见识和胆识。加大先进适用装备的配备力度,加强关键技术研发,提高突发事件响应和处置能力。强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。加强各级领导干部应急管理的意识素养、政策水平、理论和实战能力培养,以大概率思维应对小概率事件,提高应对急难险重任务的能力。

  第四,增强突发事件应急救援能力。加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则加快建设区域应急救援中心,打造应急救援尖刀和拳头力量,完善各类队伍共训共练、指挥协同、救援合作等机制,提高各类灾害事故救援能力。

  全面提高国家综合防灾减灾救灾能力

  提升灾害防御水平,关键是增强防灾备灾意识,加强新时代防灾备灾体系和能力建设。

  我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。同时,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。

  增强防灾备灾意识,加强新时代防灾备灾体系和能力建设,事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。

  同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力,加强新时代防灾备灾体系和能力建设。

  其一,防灾备灾的全过程必须把确保人民群众生命安全放在首位,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

  当前和今后一个时期,要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。比如,未来要提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,加快病险水库除险加固,全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

  其二,完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

  在加强应急物资保障体系建设方面,坚持两条腿走路,实行中央储备和地方储备相结合,实物储备和产能储备相结合,国家储备和企业商业储备相结合,搞好军民融合储备。优化应急物资品种和储备布局,合理确定储备规模,全面加大投资建设力度。

  提高应急物资准备和保障能力,健全统一的应急物资保障体系,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。

  建立集中生产调度机制,健全政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制,确保应急物资保障有序有力。

  健全国家应急物资储备体系,完善应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度,鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。

  建立国家统一的应急物资采购供应体系,对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

  提高应急通信准备能力,建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网,提升基层末端通信保障能力。

  提高应急交通准备和保障能力,加快推进建立高效有序的应急交通保障体系,着力破解特大灾害事故应急救援难题,确保突发事件发生后最快速度落实运力资源。

  其三,坚持群众观点和群众路线,筑牢新时代防灾备灾体系和能力建设的人民防线。坚持社会共治,拓展人民群众参与重大突发事件应对的有效途径。完善公民安全教育体系,把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,健全公共安全社会心理干预体系,积极引导社会舆论和公众情绪,动员全社会的力量来维护公共安全。

  把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

  (作者为中央党校(国家行政学院)应急管理教研部(中欧应急管理学院)教授)