➤自2016年新一轮结对关系明确后，江苏省已累计安排帮扶资金近12亿元，实施各类扶贫项目417个，青海省海东市、西宁市近65万农牧民从中受益，助力24万贫困人口脱贫

➤苏青未来将在巩固、提升、共赢下功夫，发挥两省经济互补性、互利性强的特点，谋求高质量协作合作成果

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 骆晓飞 张子琪

 

　　“一年只有半年粮，有女不嫁边麻郎。”海拔2800米的边麻沟村位于青海省西宁市大通回族土族自治县朔北藏族乡。虽然距西宁市仅40公里左右，但由于海拔高、冬季长，边麻沟是出了名的“穷山窝”。多数村民没技能，外出只能打小工。赚得不多房子破，家里穷得叮当响。

　　“如今，边麻沟村200多名村民就近务工，外出务工的村民也纷纷回乡，全村办起60家农家乐，村民腰包越来越鼓。”村支部副书记李存德说。

　　蜕变发生于2017年，借助东西部扶贫协作机制，大通回族土族自治县在南京市雨花台区相关单位及援助资金支持下，依托当地窎沟片区优美的自然风光，打造乡村旅游扶贫产业园。2019年，位于产业园内的边麻沟村景区接待游客50万人次，景区收入达到了430万元。

　　边麻沟村村民越来越多的获得感、幸福感、安全感，既展现出六盘山片区群众的生活变迁，也见证了江苏、青海两地扶贫协作的成效。

　　当真金白银的“江苏力量”汇聚高原山区，过去像边麻沟村一样的穷山坳开始重生。据统计，自2016年东西部扶贫协作新一轮结对关系明确后，江苏省已累计安排帮扶资金近12亿元，实施各类扶贫项目417个，海东市、西宁市近65万农牧民从中受益，助力24万贫困人口脱贫。

青海省海东市互助土族自治县的土族绣娘伊太荣西在互助县

素隆姑刺绣产业基地内制作盘绣（2019年10月5日摄） 张龙摄/本刊

　　真金白银助脱贫

　　江苏真金白银助力青海脱贫攻坚的故事得从10年前说起。

　　由于青海地处青藏高原，长期以来，受特殊的自然、历史、区位等因素制约，青海的发展严重滞后于内地省份，靠自身发展很难赶上国家发展的整体步伐。为全面推动青海经济社会发展，2010年召开的中央第五次西藏工作座谈会，作出对口援青的决策部署。

　　从2010年开始，江苏对口支援青海省海南藏族自治州，10年投入援建资金26.5亿元，落实援建项目299个，80%以上的援建资金投入基层民生和扶贫。

　　自2016年东西部扶贫协作新一轮结对关系明确后，江苏省确立援助青海省西宁市和海东市。双方编制实施《江苏省“十三五”对口帮扶青海省西宁市和海东市扶贫协作规划》等覆盖省市县三级联动协作规划，确定了南京市帮扶西宁市、无锡市帮扶海东市的扶贫协作关系。

　　西宁市边麻沟村就受益于来自南京市的资金支持。

　　与边麻沟村同样地处六盘山集中连片特困地区的还有班彦村。该村位于青海省海东市互助土族自治县，2016年底，经易地扶贫搬迁，班彦村129户村民整体搬迁到山下统一规划建设的新村。

　　搬下来了，还得稳得住。在无锡市的帮扶资金支持下，近年，班彦新村不仅建起扶贫车间，还发展了乡村旅游。

　　“山大沟深的沙沟山，不受寒苦了，干部和群众呀齐上阵，平川里拔起了新村……”在班彦新村，村民吕有贤自编自唱的青海“花儿”，唱出了山村巨变。

　　据介绍，目前江苏省无锡市已向海东市累计投入帮扶资金8.2亿元。

　　帮扶资金投向民生痛点

　　如何把扶贫协作资金花在真正需要的地方，是江苏与青海共同关注的焦点。

　　“在扶贫协作方面，西宁、南京两边加起来有将近50个部门，大家能够很好合作，为高效使用帮扶资金奠定了比较好的基础。”西宁市人民政府副秘书长、南京市对口帮扶西宁市工作组组长贺永顺说。

　　为把钱花在刀刃上，南京与西宁精心组织实施产业扶贫、乡村旅游、基础服务设施建设、助医助学助残、消费扶贫、精神扶贫6类48个项目。这些项目聚焦于民生痛点、卡点，切切实实地发挥了“远水也能解近渴”的作用。

　　“南京和西宁的东西部扶贫协作项目直接带动的贫困人口近2万人，间接带动贫困人口更多。”贺永顺说。

　　2020年，南京继续投入扶贫协作资金，重点支持西宁巩固脱贫攻坚成果的民生项目，通过这些项目的实施，西宁市产业发展、贫困村易地搬迁后续发展的“造血”能力显著提升。

　　无锡与海东同样把目光聚焦于民生痛点。海东市化隆回族自治县沿黄河的群科镇和牙什尕镇，有30多个行政村守着黄河没水喝。针对这一痛点，无锡市投入资金340多万元，重新建设输水干管等设施，解决当地近3万人的安全饮水问题。

　　据统计，东西部扶贫协作以来，无锡市持续加大资金帮扶力度，已在海东市实施314个项目，打造了一批民族服饰扶贫车间、特色产业基地，完成553个村级卫生室标准化改造、128个村饮水安全和141个村道路交通维修及23所学校校舍修缮项目，项目的实施让13万贫困群众、60万名海东群众受益。

　　继续合力化解相对贫困

　　为管好用好东西部扶贫协作资金，提高资金使用效益，青海省对2016年以来协作帮扶资金的分配、使用、管理情况、项目建设情况进行专项检查和治理，并及时反馈西宁市、海东市及所属各县区，确保专项检查治理工作得到全面落实，达到整改实效。

　　“同时，为进一步做好脱贫攻坚巩固提升工作，夯实脱贫攻坚普查基础，青海省梳理排查东西部扶贫协作资金及项目资产使用情况，保证东西部扶贫协作资金规范、有效使用。”青海省扶贫开发局社会扶贫处处长王正华介绍。

　　在资金分配上，海东市坚持将所有帮扶资金全部用于基层扶贫一线，海东、无锡两地建立高效工作机制，明确专人负责帮扶资金管理等工作，共同编制《江苏省无锡市“十三五”对口帮扶青海省海东市扶贫协作规划》，确保帮扶工作不断档，资金使用见实效。西宁市为强化扶贫资金管理，制定出台了《西宁市财政专项扶贫资金使用管理实施办法》，设立专户，专款专用，按照项目进度及时拨付资金，并强化对扶贫协作项目资金的审计，规范使用，促进项目资金及时发挥最大效益。

　　“我们将加大工作力度，推动两市协作关系实现由携手解决绝对贫困问题向合力化解相对贫困问题转变、由脱贫攻坚高质量收官向乡村振兴高水平推进转变、由扶贫协作向区域全面协作转变，实现互利互惠、共赢共进，开创东西部扶贫协作新境界。”海东市扶贫开发局东西部扶贫协作科科长李积云说。

　　11月5日，江苏、青海两省在南京举行座谈会，共商协作合作大计。江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭表示，江苏将更加务实地推进苏青合作。一是在巩固上下功夫，落实好“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果，支持受援地区增强内生发展能力，确保脱贫后能发展、可持续。二是在提升上做文章，谋划实施一批有利于强化基础发展能力的项目，扩大医疗、教育等专业领域的支持，深化交流交往交融，让各族群众更加深切地感受到祖国大家庭的温暖。三是在共赢上求突破，充分发挥两省经济互补性、互利性强的特点，在能源、产业、文化、生态等领域加强合作，以高质量协作合作成果，为国家大局作出新的更大贡献。□