党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标，这是新时代新发展阶段我国社会治理的科学指引与行动指南。

　　近年来，深圳市罗湖区通过创建先行示范社区，聚焦治理机制、工作平台、民生“七优”、网格改革、科技赋能等领域进行系统谋划和深入实践，加强和创新社会治理，改善人民生活品质。

　　深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系须久久为功。未来，深圳市罗湖区将继续把社区作为提升基层治理水平的重要切入点，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。

　　治理成效显微镜

　　基础不牢，地动山摇。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，必须不断夯实基层社会治理这个根基。

　　社区是城市肌体中最活跃的细胞，是连接千家万户的“毛细血管”。不论年龄、性别、身份，居民群众最终要回归社区生活。社区这种联系群众的广泛性、组织群众的基础性、凝聚群众的直接性特点，是市、区、街道各层级所不具备的。

　　社区是社会矛盾和问题的汇集地，是城市治理的生长点。作为各类社会组织、社会人群的落脚点，居民日益增长的美好生活需要很多汇聚于此、城市快速发展中的各种社会矛盾纠纷大多首发于此。城市治理的重点在社区，难点也在社区，必须充分发挥社区联系群众最密切、服务民生最直接、化解矛盾最及时的优势。

　　社区是政策落实的最后一公里，是展示治理成效的“显微镜”。作为群众感受党和国家脉搏的最前沿，社区形象怎样，群众对党和政府的印象就会怎样。社会治理能否有力有序有效，城市管理能否做到“像绣花一样精细”，重点就在于社区这根针能否穿起千条线，发挥政策兑现的桥梁作用、政策成效的兜底作用、政策纠偏的反馈作用。

　　可以说，提升社区治理水平、增强社区治理效能，是加强和创新社会治理的应有之义，也是城市治理的目标方向。

　　系统思维谋划社区治理

　　社区治理包罗万象、纷繁复杂，必须坚持系统观念、整体思维，统筹考虑、一体推进；必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

　　坚持基层创新和顶层设计相结合。社区治理既需要发挥基层首创精神，也要注重顶层设计的引领规划指导作用。基层要聚焦机制创新、群众工作、平台建设、民生幸福、精细治理、以文育人等，不断探索社区治理的新路径；顶层设计则要聚焦社区所需，全面整合组织、政法、民政、网格等治理资源，形成一揽子管总的社区治理制度体系和协同机制。

　　坚持政府负责和社会参与相结合。社区治理不能仅依靠党委政府单打独斗、大包大揽，要把各类主体有效凝聚起来，充分调动各方积极性。要发挥社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量承接项目开展社会化运营，有效扩大优质供给；要不断健全社区治理民主协商机制、社会协同机制、公众参与机制，不断激发社会参与活力。

　　坚持重心下移和条块融合相结合。要保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，既要尽可能把资源、服务、管理放到基层，又要推进条块联动，形成治理合力。开展党建引领下的综合网格改革，建立一张网格管全域、一套机制管全程、一支队伍管全部的网格化精准治理机制。践行全域党建、融合发展、区域统筹理念，做优社区党组织和行业、单位党组织互联互动平台，推动基层治理系统性增效。

　　坚持“请进来”和“走出去”相结合。精准治理，既要围绕群众共性需求提供阵地化专业服务，又要围绕群众个性需求提供精细化上门服务。建立集“党建+政务+医疗+养老+文化+教育”等功能为一体的复合型社区党群服务阵地，让居民在家门口就能享受到高品质的公共服务。践行“走、看、听、问、记、办”的“走动式工作法”，主动发现需求，主动精准服务。

　　坚持“面对面”和“背靠背”相结合。推动现代智慧科技与社区治理深度融合，让社区运转更聪明、更智慧，为群众提供更加高效、便捷的服务。同时，也要防止过度追求“网上办理”，让“智治”充满“温度”。

　　找准破题出新着力点

　　提高社区治理效能，关键点是加强党的领导，着力点是自治、法治、德治。为此，必须强化社区党组织的主心骨地位，构建党组织统一领导、多元主体积极协同、居民群众广泛参与的简约高效的治理体系。

　　突出党的全面领导。离开党组织的领导，基层治理就会走偏方向，就难以把其他主体的作用有效地凝聚起来。要因时因势对社区党委放权赋能增效，让社区党委在治理中有更全科的功能和更实在的话语权，推动机关围着社区转、社区围着群众转；织密建强居民小区党组织体系，强化小区党支部对业委会、物业企业的引领和监督，把党的全面领导落实到城市基层最末梢。

　　突出以人民为中心。坚持把人民群众幸不幸福、满不满意作为社区治理的出发点和落脚点，推动“民生七有”向“民生七优”转变。大力引导、组织、建立文体类、管理类、服务类等群众自组织，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，提升自我教育、管理、服务水平。

　　突出法治保障作用。法治是社区治理的基石，只有依法治理才能保障社区治理的系统性、规范性、协调性。要进一步用法治思维推进社区治理，深入推进法治社区建设，完善多元化矛盾纠纷调解机制，充分整合社区民警、社区法律顾问、法官、检察官进社区等力量，让居民群众在家门口就能享受专业高效的法律服务，努力使依法办事成为群众的思想共识和行动自觉。

　　突出常态长效机制。社区治理离不开健全的制度体系和长效机制，要抓实党员干部下沉社区工作，强化下沉意识，做实下沉内容，优化下沉机制，防止社区机关化。健全“发现问题—协调解决—跟踪反馈—考核评价”的全周期治理模式。制定切实可行的社区规约、居民公约，发挥家庭家教家风作用，进一步培养和践行社会主义核心价值观。

　　突出骨干队伍建设。基层干部是基层治理成效的决定性因素，社区工作者是社区治理的重要力量支撑。要建设职业化、专业化、规范化社区工作者队伍，完善社区工作者职业体系，拓展发展空间，提高待遇保障。要着力提高社区工作者政治素质、专业素养、治理能力和群众工作本领，切实当好政策宣传员、党建指导员、问题搜集员、矛盾化解员、群众服务员。□（作者为中共深圳市罗湖区委常委、组织部部长）