➤闽宁协作首创“1+1+1”工作模式，避免“帮扶鸿沟”

➤要无缝对接乡村振兴并实现高质量发展，需要持续地输血、造血，还需有长效机制确保东西部扶贫协作行稳致远

➤加快从帮扶向协作转型，让西部地区融入国内大循环

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 康淼 颜之宏 马丽娟

 

　　在“后脱贫时代”如何做到帮扶“不刹车”？

　　全面建成小康社会之后，这成为东西部扶贫协作中的必答题。

　　近年来，闽宁扶贫协作模式屡屡出新，福建厦门市思明区在对口帮扶中首创了“1+1+1”工作模式，有效避免了“帮扶鸿沟”效应，为脱贫之后的东西部扶贫协作带来借鉴。

　　从“高铁拉慢牛”到“穷兄弟互帮衬”

　　东西部扶贫协作，东部既向西部供血，又为其造血提供帮助。但由于经济社会发展水平的差距，无论是供血还是造血，西部地区都面临“怎么学”的难题。

　　“如果我们直接学习厦门的经验，是‘老虎吃天，无处下口’。”记者多次赴宁夏固原市彭阳县采访调研，这是从扶贫干部口中听到的最多的担忧。

　　最新数据显示，2020年，厦门市思明区经济总量突破2000亿元，尤其是财政总收入超过380亿元，已连续五年位居福建省各县（市、区）首位；而彭阳县经济总量仅为69.66亿元，财政总收入为2.47亿元，两者经济社会发展水平有较大差距。

　　2017年，彭阳县的东部扶贫协作单位由漳州市漳浦县变更为厦门市思明区，这一变动旨在帮助彭阳实现更高水平的脱贫。事实证明，两地“联姻”的努力没有白费。2019年4月，彭阳县正式脱贫摘帽。

　　脱贫之后，如何保证帮扶“不刹车”，如何让“思明经验”能够长久地帮助彭阳实现高质量发展？

　　思明区将眼光放在了另一个省内帮扶对象武平的身上。作为全国首个“林改县”，武平经济社会发展水平与彭阳更加接近，这也使两者之间有更强的互补性，进而营造更大的协作空间。

　　2020年6月，在思明区的撮合下，时任彭阳县委书记赵晓东赴武平县调研学习农村电商发展经验。随后，彭阳县借鉴武平县电商物流发展经验，建成了彭阳县农产品展销对接中心。2021年1月，一场别开生面的“线上年货节”在彭阳县农产品展销对接中心如火如荼地展开。记者探访发现，展柜里摆满了黄酒、香醋、小杂粮、果脯等彭阳特产，二楼8个直播间设备齐全，主播们通过网络直播“线上带货”。

　　“有政府背书，直播带货效果很好，我们公司已经直播了5次，每次销售额有5000多元。”彭阳一家养鸡企业负责人王兵说，在中心运营“初试水”期间，彭阳县内农产品企业、合作社等都可免费使用直播间。

　　“武平和彭阳有相似的农业基础，一些产业数字化的升级经验先‘取道’武平，再‘转输’彭阳，最大程度避免了‘帮扶鸿沟’效应。”思明区委书记廖华生说。

工人在宁夏固原市彭阳县红河镇红河村现代农业产业园区内的矮砧苹果园搭建防雹网（2020年5月11日摄） 贾浩成摄/本刊

　　从“1+1”到“1+1+1”

　　在彭阳县和武平县脱贫后，既要实现“零落差感”的高质量发展，又要实现跨区域协作的效益最大化，成为“1+1+1”模式的工作侧重点。

　　在输血、造血和扶智方面突出“一区”牵引作用。思明区与彭阳县建立对口帮扶关系已4年，与武平县开展“山海协作”已达17年。思明区借助财政优势，已累计向彭阳县和武平县分别拨付帮扶资金超3500万元和1亿元。

　　“一方面通过共建高新产业园、打造农村电商等方式加强输血，另一方面也向武平和彭阳同等派出扶贫专干，阻断贫困的代际传递。”廖华生说，“一区”牵引的核心是把好高质量发展的大方向，在财政输血的同时，以数字化产业升级手段“借力打力”，突出在帮扶造血和脱贫扶智上下苦功。

　　突出“两县”联动的“零落差”和“零时差”。“彭阳是宁夏的东南门户，武平是三省通衢，两县在农业、工业和第三产业的发展上也有相似点。我们两家‘一南一北’，就像失散多年的兄弟。”赵晓东认为，彭阳和武平的经济社会发展水平相近，这也是“1+1+1”模式合作的基础。相较于思明经验对于彭阳的“高不可攀”，同年脱贫的武平经验则是可以“拿来即用”，可以让西部地区脱贫后的高质量发展少走弯路。

　　用“三方”合作实现工作效率、资源利用和协作效果的利益最大化。作为闽西南协同发展区的龙头城市，厦门与漳州、泉州、龙岩等地已有多年的党政联席会议机制的基础。在“1+1+1”模式中，思明、彭阳和武平跨地区建立三方联席会议机制，以协调解决发展中遇到的棘手问题。同时，思明探索利用数字化资源带动彭阳和武平的农村电商、云教育和文化旅游产业“走深走实”。

　　从“帮扶”转向“协作”

　　脱贫之后要无缝对接乡村振兴并实现高质量发展，不仅需要持续地输血、造血，还需要有长效机制确保东西部扶贫协作行稳致远。

　　多位受访基层扶贫干部建议，应加快从帮扶向协作转型，利用“1+1+1”模式让西部地区融入国内大循环。

　　“北方和南方产业不同，但有互补性；市场不同，但有互动性。消费扶贫更侧重于打赢脱贫攻坚战，乡村振兴则要走市场的路子。”彭阳县委常委、政法委书记刘旭建议，东西部扶贫协作下一步的重点要放在产业互补和市场互动上，充分发挥“1+1+1”模式在工作效率、资源利用和协作效果上的优势，让西部欠发达地区利用“零落差”的现有经验，在国内大循环中获得“一席之地”。

　　其次，为扶贫挂职干部提供“菜单式”培训，切实提升基层干部能力。基层扶贫干部建议，加大对干部的短期培训力度，根据西部地区和当地干部需求，开展文化旅游、社会治理、电商服务等专题培训，提高精准性和针对性。

　　“要让基层干部提高对乡村振兴的认识，带动群众投入到乡村振兴战略中去。”武平县政府党组成员、思明区挂职干部何邵昆提出，借助“1+1+1”机制，多面向基层干部提供“经验输转地”的挂职和培训机会，现身说法带动当地群众提高对乡村振兴战略的认识。

　　同时，推动东西部扶贫协作由“面”向“点”下沉，探索在社区、乡镇层面建立一对一帮扶机制。彭阳县扶贫办主任陈宗惠说，过去东西部扶贫协作更多是省际和县域之间交流，有些帮扶措施在落地时不够细化，需求和帮扶匹配不够精准。他建议由政府牵线搭桥，在两地社区、乡镇等“基层细胞”之间建立帮扶关系，鼓励基层组织充分发挥主动性，互学互鉴，拓展东西部扶贫协作的广度和深度。□