➤以考促学，真正让“小微权力（公共服务）清单”入脑入心，切实形成工作自觉

➤全县农村基层党组织办理各类服务事项8.6万余件，全县涉及村干部信访人次大幅下降，群众对党员干部的信任度、满意度明显上升

　　文 | 中共山东省泗水县委书记 谢成海

　　

　　“乡村治，百姓安，国家稳”。乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”。乡村有效治理是新时代全面实施乡村振兴战略的重要基础。当前，农村基层党组织建设工作面广量大，只要村级治理体系健全、落实到位，基层权力就不会走样、变形，决策不民主、村干部作风霸道、财务不公开等问题就能得到有效解决。

　　2017年以来，山东省泗水县秉持“良药治未病”理念，创新实施村级“小微权力（公共服务）清单”制度，用制度规范村级组织、村干部权力运行，让村干部心里明白，更让村民看得清楚，促进村干部作风转变，让小微权力、公共服务在阳光下运行，丰富完善了基层的治理体系，有效推动乡村治理能力和水平现代化。

　　制定清单体系界定具体职责

　　村干部处在农村工作第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策的重任，是党和政府同人民群众联系的纽带。日常工作中承担的工作任务比较多，涉及面广，但村干部对各项要求、政策掌握不够全面、准确，对于“哪些工作需要自己做、自己可以做、怎样去做好”，有的村干部还没有明确的概念，在使用权力、服务群众过程中容易产生偏差。

　　基于这一现状，泗水县在全县范围内组织民政、人社、农业农村等部门围绕村级组织的权力和义务进行梳理汇总，在反复比对、研判的基础上，出台《泗水县关于健全“小微权力（公共服务）清单”体系规范村级运行的实施意见》，明确规定了小微权力、公共服务、运行机制三大类内容，涉及58个清单项目。在小微权力方面，对发展党员工作，制定和修改村民自治章程、村规民约，集体资产资源处置等17项内容提出明确具体要求；在公共服务方面，对办理流动党员证服务、受灾人员冬春生活救助服务、临时救助申请服务、人民调解服务等30项内容作出了详细规定；在村级运行机制方面，梳理制定了“四议两公开一监督”、党务村务财务公开等11项村级运行机制。这58项清单项目，全部遵循村民自治、依法治理、便民高效、公平公正公开4项原则，逐项明确了政策依据、申请条件、办理程序、申报材料、主管部门及科室、有关联系方式等，实现权力与服务清单化。

　　完善标准流程促进规范操作

　　制度的生命力在于执行。尽管制定了详细、全面的“小微权力（公共服务）清单”内容，但如果村级组织在执行过程中出现走样变形、中梗阻等不规范情况，也难以达到预期目标。

　　为便于村级实际操作，避免执行不到位、操作不规范的情况，确保村级组织将工作落实落细，泗水县在设计清单运行的标准流程时，既要求简单明晰、实际实用，又要求高效快捷。因此，专门设计制作了“四议两公开一监督”工作法、民事代办和农村“三资”管理监管等流程图，哪一个环节需要具体做什么、怎么做都详细标明，一目了然、简单易懂，方便村干部“照单操作”。

　　泗水县印发《小微权力清单全程记录簿》《公共服务清单记录簿》及填写规范，专门下发会议主持词、记录纪要以及公示公开的参考模板，用详细的标准、具体的要求，规范流程和细节，对各阶段会议记录格式、存档材料作出具体要求，对参加会议人员签字、手印等进行严格要求，确保村级组织执行步骤严格、落实细节规范，用严谨规范的步骤保障“小微权力（公共服务）清单”规范运行，实现了事事有流程。

　　为了落实落细清单项目，泗水县为村“两委”成员培训班、专题培训班制定专门的培训课程和PPT讲义，图文并茂、逐条逐项讲授村级“小微权力（公共服务）清单”实操知识。设计“小微权力（公共服务）清单”测试题，以镇（街道）党（工）委为单位组织村支部书记、村主任、村文书、监督委员会成员以及镇（街道）相关工作人员进行测试测评，以考促学，真正让“小微权力（公共服务）清单”入脑入心，切实形成工作自觉。印发2000余册《泗水县村级“小微权力（公共服务）清单”一本懂》，拍摄制作微电影、微动漫，利用远程教育示范点巡回播放，打造村级“小微权力（公共服务）清单”漫画长廊，设计制作口袋书、漫画宣传图册等宣传形式，提升党员干部群众知晓度，营造人人参与、人人监督的氛围。

制作“小微权力”清单宣传册、流程图    山东省泗水县委组织部供图

　　强化全程监督倒逼权力入轨

　　阳光是最好的防腐剂。将村级事务完全置于“阳光”之下，能保证村级权力有效运行，从而获得群众信任。泗水县通过推进“小微权力（公共服务）清单”，能够将村务监督委员会、村民代表的监督作用引入动议、决策、执行等全过程。按照制度规定村务监督委员会、村民代表必须参与村里重大决策，监督委员会、村民代表被邀请主动发挥监督作用，广泛提建议、出对策，有效保证了村级监督落实落地。实行强制性公开，充分利用公示栏、“泉乡党建”智慧平台、“泗水党建”e平台等线上、线下资源，对财务和重大决策进行强制性公开，对不进行规范性公开的发包合同、财务支出等重大决议一律不予认可，彻底打开“前门”、全面堵死“后门”，进一步强化了监督作用。

　　泗水县将村级“小微权力（公共服务）清单”作为全县党建重点项目，由县委组织部牵头抓总，县纪委监委、县民政局、县农业农村局等部门通力配合，共同建立推进权力清单工作的会商机制，凝聚工作合力，明确工作步骤和时间节点，确保工作协调有序推进。把村级“小微权力（公共服务）清单”规范运行工作情况作为基层党建考核和镇（街道）党（工）委书记抓党建述职评议的重要内容。采取实地督导、明察暗访等方式，加大督查考核力度，结合基层党建调研，重点了解督导各镇（街道）党（工）委“小微权力（公共服务）清单”开展情况。发挥典型引领作用，按照先试点、再完善、后铺开的原则，在65个村先期试点的基础上全面推开，通过试点不断完善补充内容，打造模板、典型，组织开展全县层面及镇（街道）现场观摩，形成互相借鉴、共同学习的良好局面。

　　泗水县自2017年推行村级“小微权力（公共服务）清单”工作以来，全县各镇（街道）党（工）委、各村级党组织以规范权力运行、提升治理水平、发挥服务职能为主题，以更好履职尽责、服务发展、服务群众为目标，推进村级组织在“既定轨道”运行，促进村级组织转变工作作风、提高工作效率，有效避免以往因处事不公、处事不明等引起的各类问题和矛盾。

　　特别是村级党员干部服务群众观念不断增强，作用发挥更加明显，党群、干群关系更加密切，有效促进了村级组织建设，提升了乡村治理水平。

　　全县农村基层党组织办理各类服务事项8.6万余件，全县涉及村干部信访人次大幅下降，群众对党员干部的信任度、满意度明显上升。□