山东港口青岛港，一艘货轮在拖船辅助下停靠码头（2025 年 2 月 23 日摄）新华社发（俞方平摄）  

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 李松

  2月26日，首届联合国“海洋十年”海洋城市大会在山东青岛西海岸新区开幕。来自29个国家和地区的近400名代表齐聚一堂，共同探讨海洋可持续发展议题。本次大会凝聚全球共识、分享实践经验、建立合作伙伴关系，不仅为全球海洋城市搭建了交流合作的平台，更为推动海洋与城市可持续发展提供了重要契机。

  2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出，推进深圳、上海等城市建设成为全球海洋中心城市。此后天津、广州、青岛等6个城市也提出建设全球海洋中心城市的目标。《“十四五”海洋经济发展规划》再次明确支持深圳、青岛、宁波等城市强化海洋功能和特色。2025年政府工作报告进一步明确“建设全国海洋经济发展示范区”的攻坚目标……一系列政策部署，推动我国海洋城市建设进入质效突破新阶段。

  “海洋城市是发展海洋经济的基本单元，近年来我国海洋城市充分发挥海洋资源特色优势，陆海统筹、港产城联动发展，以科技创新为核心驱动力，坚守生态保护底线，在经济发展、生态建设、文化传承、治理创新和科技应用等多个领域取得显著成效。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域合作室主任、研究员刘保奎在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，我国海洋城市发展呈现出绿色化发展、协同化布局、立体化开发、高端化引领、数字化赋能和开放型合作等鲜明特征。

  在专家们看来，我国海洋城市肩负着既要探索高质量发展路径，又要创新陆海统筹模式的双重使命，已成为衡量我国海洋强国建设成效的关键标尺。

  海洋城市建设成就“硬核”

  2月24日，自然资源部发布的《2024年中国海洋经济统计公报》显示，2024年，我国海洋经济呈现强劲发展势头，经济总量首次突破10万亿，达105438亿元，比上年增长5.9%，占国内生产总值的比重为7.8%。

  这一成就的取得与我国海洋城市快速发展密不可分。作为实施陆海统筹战略的关键载体，海洋城市充分发挥区位和资源优势，通过产业升级、科技赋能和生态治理协同推进，在经济发展、科技创新和生态保护方面取得显著进展，为推动高质量发展提供了有力支撑。

  ——持续深耕海洋产业提升经济实力。

  各海洋城市海洋产业体系不断完善，多地结合自身发展优势积极推动海洋战略性新兴产业的产业链协同创新和产业孵化集聚。

  例如，广东通过《促进海洋经济高质量发展条例》，重点支持海洋电子信息、海洋工程装备制造业等新兴产业；上海发布《上海市海洋产业发展规划（2025—2035年）》，明确聚焦深海新材料、海洋生物医药等新兴领域，打造临港新片区“海洋+智能制造”全产业链；山东在青岛部署“4＋2＋4”海洋产业体系，提出培育壮大海洋新兴产业，加快发展未来产业，改造提升优势产业。

  产业推动下，海洋经济发展步入快车道。2024年，广东省海洋生产总值突破2万亿元，连续30年居全国首位，海洋生产总值约占全国的1/5；上海海洋生产总值达11387亿元，创下历史新高，同比名义增长11.2%，对全市地区生产总值贡献率超20%；山东省海洋生产总值突破1.8万亿关口，比上年增长6.1%，占全省地区生产总值的18.3%……

  “海洋城市立足资源禀赋和区位优势，明确发展定位，培育特色主导产业，推动差异化发展，有助于形成各具特色、优势互补的错位发展格局，为经济增长提供了强劲动力。”刘保奎说。

  ——集聚资源推动海洋科技创新不断突破。

  在海洋强国建设大背景下，我国海洋城市在海洋创新发展上不断取得新成就，在海洋高端装备制造、海上能源、海洋医药等领域均有重大科技创新成果落地，在深水、绿色、安全等海洋高技术领域取得了重要突破。

  以青岛为例，这座位于山东半岛的海洋城市，拥有全国唯一的海洋领域国家实验室——崂山实验室，还拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等知名涉海科研机构，集聚了全国30%的海洋高端人才、40%的高端涉海机构、50%的海洋领域领跑技术。

  以海洋科研“最强大脑”为依托，青岛科创成果如雨后春笋般涌现：研发的网衣清洗机器人等重要设备，可对深海养殖网箱、网衣的状态进行监控和维护，解决了长期以来困扰深海养殖平台的养护难、排障难、作业风险高等问题；建成全球最大规模的深远海科考船队，集合全国13家单位37艘科考船及“蛟龙”号等800多台（套）船载设备，累计共享船时超5000天；等等。

  相较于一般科技创新，海洋科技创新具有其独特性和复杂性。它不仅是科技进步的前沿阵地，更肩负着保护海洋生态、促进可持续发展的重大使命。

  日前，在2025中关村论坛年会海洋科学与发展平行论坛上，科学技术部党组成员、秘书长潘晓东致辞时说，“近年来，我国加强海洋基础研究和海洋科学装备研发，取得了一批具有国际影响力的重大成果。我国研制成功‘奋斗者’号全海深载人深潜器、‘海斗一号’无人潜水器、‘雪龙2’号极地科考船、‘梦想’号大洋钻探船等，极大提升了中国深远海科学研究和探测能力，拓展了海洋科学研究的新领域。”

  ——陆海统筹构建区域协同发展新局面。

  通过建立高效的陆海资源统筹管理平台和决策机制，我国多个海洋城市逐步实现了陆域开发与海域利用的有机统一。

  一方面，港口群一体化与腹地联动成效显著。例如，山东省着力打造世界级海洋港口群，形成了以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，渤海湾港为延展，各板块集团为支撑，众多内陆港为依托的一体化协同发展格局。海向，山东港口航线总数已达346条，航线密度居全国前列；陆向，跨境班列直达26个国家。2024年，山东港口货物吞吐量突破18亿吨，保持一年跨越一个亿吨台阶的强劲势头；集装箱量超越4400万标箱，实现突破式增长。

  另一方面，产业链跨区域分工协作持续深化。以山东省为例，各海洋城市实施差异化布局，青岛主攻海洋前沿技术，烟台打造海工装备基地，威海建设“海上粮仓”，形成陆海产业互补网络。

  “推进陆海协同可持续发展是一项重要的任务。”中国海洋大学教授韩立民谈到，我国各海洋城市根据区域特点和发展优势，不断优化陆海空间布局和产业结构，大力发展海洋新兴产业和临港产业，同时加强与内陆地区联动，逐步构建起区域协同发展的新局面。

  ——创新生态治理模式开辟可持续发展路径。

  面对海洋生态保护压力，我国海洋城市探索出多元发展模式。比如，厦门推动湾区修复、科学种植重构红树林湿地、陆海统筹全链条治污等。目前，厦门主要流域水质优良率保持100%。

  再如，作为浙江省海洋大县，象山拥有全省最长的海岸线和第二大的海域面积，坐拥象山港和三门湾两大港湾，“蓝碳”资源丰富。2023年3月，象山在全国率先拍卖“蓝碳”，约2340.1吨碳汇以24.8万元的高价成交。这一创新举措，不仅通过公开拍卖的形式唤起了企业的环保意识，同时也成功打通了海洋资源向资产转化的通道。

  “推进我国海洋生态保护与海洋经济协调发展，需要统筹生态优先与可持续发展，构建科学、系统、创新的治理体系，推动蓝色经济转型。”自然资源部第三海洋研究所所长蔡锋认为，近年来我国海洋城市应因地制宜，积极探索构建创新性、持续性的海洋生态价值转化新途径、新模式，取得了显著成效。

游客在辽宁大连东港商务区附近海边乘船出海游玩（2024 年 6 月 16 日摄）杨青摄 / 本刊

  发展面临四大挑战

  海洋城市快速发展的背后，一系列矛盾也日益凸显——2023年上海洋山港集装箱吞吐量突破2500万标准箱，但高端航运服务收入低于国际平均水平；青岛海洋科技创新综合能力在全国首屈一指，但海洋科技成果转化率不足20%；2024年12月中旬，粤港澳大湾区东部海域接连发生赤潮；厦门国际邮轮母港2025年年初复航首航中，30%游客因配套不足提前返船……

  这些现象揭示出我国海洋城市建设仍面临产业结构调整需进一步加快、科技创新需进一步加强、生态环境整治力度需进一步加大、海洋文化吸引力需进一步强化等课题。

  ——海洋产业初具规模，质效有待提升。

  与国际先进水平相比，我国海洋产业仍存在明显短板。例如：缺乏具有全球影响力的涉海产业集群和产业链龙头企业；产业链条较短，中高端发展支撑不足；整体规模和质量与国际海洋城市相比仍有差距。

  在刘保奎看来，这些共同因素导致我国海洋产业在全球价值链中的位势总体偏低，质量效益与发达国家相比仍有明显差距。究其原因，既存在核心技术储备不足、高端人才短缺等基础性问题，更突出表现为海洋科技创新体系不完善、海洋科技成果转化率低、专业化服务支撑薄弱等深层次矛盾。

  ——海洋科技创新实现突破，整体实力依然偏弱。

  与发达国家部分海洋城市相比，我国海洋城市在海洋科技创新方面还存在海洋科技基础整体较弱、自主创新能力不足、技术开发人才缺乏等短板。

  辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授韩增林介绍，在一些发达国家，海洋科技对海洋经济的贡献率已达到60%以上，我国多年来一直徘徊在30%左右，海洋科技创新引领和支撑能力不足。

  中国海洋大学国际事务与公共管理学院“繁荣工程”特聘教授金永明认为，我国以企业为主体的海洋技术创新体系尚不完善，基地、园区和创新平台的服务带动能力有待加强，创新生态环境需要尽快完善。

  ——海洋生态大为改善，治理力度有待加强。

  我国海洋城市加快推进海洋生态文明建设，基于生态系统的海岸带综合治理不断深化，近岸海域水质持续改善。而海洋治理体系仍存在滨海地区规划管理事权模糊、管理手段不明确等问题，海洋城市间的协同机制不够健全，制约了滨海生态环境的进一步改善和海岸带空间品质的进一步提升。

  2024海洋保护大会上，来自海洋大省的山东省生态环境厅二级巡视员张金智说，“山东省在海洋生态环境保护方面取得了明显成果，但陆源污染防治依然任重道远，海洋生态保护修复任务压力较大。”山东省入海排污口数量多，类型复杂，监管难度大。“自然岸线保有率管控目标达标压力较大，局部生态紊乱问题多发，海洋环境应急能力与海洋环境保护需求仍存在差距。”

  ——海洋文化独特深厚，文化吸引力有待进一步加强。

  我国自古以来就是海洋文明发祥地之一，早在先秦时期中华民族就有着非常丰富的涉海活动。

  近年来，我国海洋城市在海洋文化建设上取得显著成效。例如，宁波舟山不仅建成了全国规模最大、等级最高的“国字号”专题博物馆——中国港口博物馆，还打造了海丝港口国际合作论坛、中国航海日、中国开渔节等知名活动品牌。

  但我国海洋城市的海洋文化优势尚未形成强劲的市场吸引力，海洋旅游品牌影响力不够大。

  “从历史上看，我国以农耕文明为主导，对海洋文化重视不足。从当前看，海洋文化元素挖掘不充分、特色彰显不足，城市文化内涵与海洋特质融合不深，缺乏具有鲜明海洋特质的文化地表，海洋城市文化吸引力有待提升。”刘保奎说。

  加快建设现代海洋城市

  1905年，当蒸汽轮船首次驶入青岛港时，岸边围观的居民不会想到，这个曾经的小渔村百年后会成为全球吞吐量前十的超级大港。更不会想到，这里会崛起成为海洋科技、航运金融、高端装备制造汇聚的现代海洋城市。

  青岛的故事并非孤例。从挪威奥斯陆的海洋科技创新，到新加坡港的全球航运枢纽地位，再到深圳从“小渔村”到“海洋科技之都”的蜕变——历史一再证明：‌海洋，始终是城市崛起最广阔的舞台。‌

  未来，什么样的现代海洋城市才能成为蓝色经济的领航者？答案，或许就藏在以下五方面的深刻变革中。

  ——港航服务硬核优质。交通运输部数据显示，2024年，我国港口货物吞吐量176亿吨，集装箱吞吐量达3.3亿标箱，继续稳居世界第一；同期，在全球货物和集装箱吞吐量排名前十的港口中，我国分别占八席和六席。

  “经济强国必定是海洋强国、航运强国。航运离不开港口，港航服务是发展海洋经济的重要引擎。”中国宏观经济研究院研究员盛朝迅认为，一座现代海洋城市，应具有并充分发挥优越的航运区位优势，打造一批优质的航运骨干企业、现代化的航运服务体系和航运基础设施，其航运服务在全球应具有相对优势，成为区域内乃至全球范围内重要的航运枢纽城市。

  “加快推进现代海洋城市建设，应聚力服务新发展格局，进一步畅通物流通道，深化陆海联动，强化服务能级，尽快形成优质高效的现代海事服务行业体系，做大做强海事仲裁领域，提高国际话语权，在海洋强国建设中进一步发挥港口支撑作用。”盛朝迅说。

  ——海洋产业高度繁荣。世界著名海洋城市往往也是海洋产业高度活跃的城市。例如，东京临港产业高度集聚，集中了钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船、现代物流等产业，有全球最大的工业产业地带之称。

  “我国海洋城市应构建集聚水平更高、产业链更加完整的现代海洋产业体系，实现现代海洋渔业、海洋能源和矿产、海洋化工、海工装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药、滨海旅游及其他现代服务业等海洋战略性新兴产业融合集群发展，呈现海洋经济活跃、大中小企业聚集的繁荣之势。”盛朝迅说。

  ——海洋科教保持领先。海洋科技、教育、人才是提升海洋城市综合竞争力的重要支撑，国际著名海洋城市一般都拥有先进的海洋科教实力。

  例如，挪威奥斯陆在海洋科技创新，特别是在海上运输和海上油气工业两大领域一直处于世界领先水平，离不开奥斯陆高水平的科研院所、研究型大学和创新型企业提供的强大后盾。

  专家建议，针对我国海工装备行业核心零部件国产化率较低、部分关键技术被国外垄断、海洋生物医药多个重要领域仍处于孕育期等现状，紧紧抓住推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术，加大研究开发力度，尽快在海洋高技术领域取得突破。

  同时，我国海洋城市应鼓励涉海高校、科研院所及科技型企业组建科学联盟，加强多学科交叉融合的海洋现代工程和技术科学研究，开展海洋新材料、海洋新能源、海洋生物、海洋信息等重大技术攻关，推动海上综合试验场、海洋立体观测网、智慧海洋数据中心、海洋渔业生物种质资源库等科研设施建设，打造高水平海洋科技策源地。

  ——城市环境生态宜居。为应对全球气候变化、日益严峻的海洋环境问题，现代海洋城市须践行“绿色+蓝色”的发展理念。

  “现代海洋城市应具有较为完备的海洋生态环境治理体系与较高的海洋生态环境综合治理能力，形成陆海资源、产业、空间互动协调的发展格局。”盛朝迅说。

  全国政协人口资源环境委员会副主任、生态环境部原副部长翟青认为，针对水源涵养区、河湖水域以及缓冲带等重要的空间，海洋城市要开展生态保护修复，逐步恢复流域生态功能和生物多样性。

  ——海洋文化底蕴深厚。现代海洋城市既要追求高度发达的物质成就，更需构建独特丰厚的文化内核，世界知名海洋城市无不将人文培育置于重要地位。

  以意大利威尼斯为例，这座水上名城在保持航运枢纽地位的同时，始终将文化艺术作为城市灵魂，通过创办威尼斯双年展（艺术与建筑）、设立专业音乐学院、活化历史遗迹群等举措，构建起立体化的文化生态。

  针对我国现代海洋城市建设，专家建议：首先，推进海洋文化发祥地系统建设，构建从遗址考古、文物保护到活态传承的全链条保护体系；其次，深度挖掘具有地理标识性的海洋文化资源，通过“溯源工程”厘清文化脉络，“塑形计划”打造文化载体，以“铸魂行动”培育文化精神，“赋能机制”激活文化价值；再次，形成以国际化海洋科技博览、海洋主题会展、海洋民俗节庆、海上体育赛事为核心的文化品牌矩阵。

  “现代海洋城市本质上是海洋文明的综合展示平台。”刘保奎说，通过构建集文化展示、体验和创造于一体的三维空间，集中表达当地海洋文化内核和创新实践，既能彰显城市独特魅力，又能培育可持续发展的文化动力、经济动能。这种文化自觉的培养，正是实现从“海洋大市”向“海洋强市”跨越的关键所在。□