常泰长江大桥连接江苏省常州、泰州两市，是长江上首座集高速公路、城际铁路和普通公路于一体的过江通道。

图为建设中的常泰长江大桥（2025 年 5 月 24 日摄）新华社发（汤德宏摄）

➤在政策举措上，必须常态化、敞口式做好政策预研储备，根据外部影响程度动态调整政策，适时加强逆周期调节，必要时果断出台超常规政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性

  文 | 黄汉权

  “十四五”规划收官之年，做好经济工作至关重要。

  4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。这为做好下一阶段经济工作指明了方向。

  在“四稳”中，“稳就业”居首位，凸显稳就业在当前宏观经济运行中具有突出重要的地位。“四稳”归结到底就是要稳经济，即稳住经济基本盘。各部门需深刻领会和认真贯彻中共中央政治局会议精神，扎实做好稳就业稳经济各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官。

  锚定发展目标稳就业稳经济

  今年以来，党中央加强对经济工作的全面领导，各项宏观政策协同发力，国民经济顶住压力稳定增长，延续向新向好发展态势。总体看，速度、质量、效益、竞争力都呈现出明显的上升势头。

  一是经济增速回升。一季度我国GDP增速达5.4%，高于全年目标0.4个百分点，较2024年全年增速提升0.4个百分点。4月，在外部不确定性增强的情况下，我国经济发展韧性强的特点进一步彰显。1～4月，全国规模以上工业增加值、全国服务业生产指数、社会消费品零售总额、全国固定资产投资（不含农户）同比分别增长6.4%、5.9%、4.7%、4.0%，为实现全年经济增长目标奠定了坚实基础。

  二是质量效益向好。工业企业经营效益好转，一季度全国规模以上工业企业利润增长0.8%。产业发展的就业带动能力增强，1～4月全国城镇调查失业率平均值为5.2%，与上年同期持平。4月份为5.1%，比上月下降0.1个百分点，连续两个月下降。

  三是发展新动能增强。新质生产力蓬勃成长，对经济高质量发展发挥强劲的支撑带动作用。以“90后”为主的“纯国产”团队，研制人工智能大模型DeepSeek，带动中国人工智能技术创新突围；世界首次人形机器人半程马拉松在京完赛，具身智能加速落地。产业数智化、绿色化转型持续推进。1～4月，3D打印设备、工业机器人、新能源汽车产品产量同比分别增长60.7%、51.5%、38.9%；高技术制造业增加值增长10.0%，快于全部规模以上工业增加值3.9个百分点，彰显了我国产业升级的澎湃动能。

  同时也要看到，当前我国经济运行仍面临不少困难和挑战。

  从国内看，主要是有效需求不足，需要进一步激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，加快形成消费和投资相互促进的良性循环；部分企业生产经营困难，特别是“内卷式”竞争带来了部分行业“增收不增利”的情况；群众就业增收面临压力，促进重点群体就业，推动中低收入群体增收减负仍需持续用力。

  从国际看，国际环境面临的不确定性持续存在，外部冲击影响加大。特别是美国征收所谓“对等关税”，严重破坏国际经贸秩序，加剧了市场不确定性和金融市场动荡，在损害美国经济的同时，也加剧了全球经济衰退的风险。在这种情况下，部分以出口业务为主的外向型企业生产经营面临一定困难，产业链上下游在一定程度上被波及，相关企业劳动者就业岗位受到一定影响，稳就业稳经济的压力有所上升。

  面对复杂局面，党中央审时度势全面科学分析判断经济形势，释放了稳就业稳经济推动高质量发展的鲜明信号。坚决贯彻党中央决策部署，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，持续加强逆周期调节，是锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事的内在要求，也是有力有效应对不确定性的关键之举。

  聚力攻坚各项政策接续推进

  今年以来，按照中央经济工作会议和全国两会工作任务部署，我国陆续推出一系列新举措，与去年9月一揽子增量政策形成接续，存量和增量政策深入推进、叠加影响，推动高质量发展取得显著成效，主要反映在以下方面。

  消费方面，消费品以旧换新政策在2024年取得显著成效的基础上，2025年进一步加力扩围，支持资金比上年增加了一倍，达到3000亿元，家电以旧换新补贴的产品由8类扩大到12类。中央部署并大力实施提振消费专项行动，明确8方面30项重点任务，着力提升消费能力，创新消费场景，优化消费环境，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。

  在相关政策带动下，商品消费表现出良好势头。一季度，消费品以旧换新政策继续显效，限额以上单位通讯器材类、文化办公用品类、家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长26.9%、21.7%、19.3%、18.1%。同时，“两重”“两新”政策，尤其是消费品以旧换新政策效果明显，像电动自行车、手机、平板、智能手表这些新扩围的产品销售增速非常高。截至5月11日，2025年汽车以旧换新补贴申请量达322.5万份，其中汽车报废更新103.5万份，置换更新219万份。自2024年汽车以旧换新政策实施以来，累计补贴申请量已突破1000万份。

  投资方面，2025年继续支持设备更新，超长期特别国债支持资金从上年的1500亿元提高至2000亿元，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入支持范围，同时通过贴息政策，放大资金撬动效应。“两重”政策继续深入实施，“硬投资”“软建设”协同发力，项目建设和配套改革协同推进。

  在政策带动下，1～4月份，设备工器具购置投资同比增长18.2%，增速比全部投资高14.2个百分点。生态领域，在推进长江生态环境保护修复方面，“两重”建设已支持长江沿线城市实施1.3万公里污水管网建设改造项目；科技领域，已支持设立国家创业投资引导基金，预计带动地方资金、社会资本近1万亿元。

  外贸方面，结合外贸领域的新形势新变化，有关部门推动一系列稳外贸举措加快落地。通过扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，加大对外贸融资支持力度，强化金融支持；促进跨境电商发展，推动绿色贸易、边民互市贸易、保税维修创新发展，发展外贸新业态、新模式；优化跨境贸易结算，提升外贸海运保障能力，加强外贸企业用工服务，帮助外贸企业拓内销，优化外贸企业发展环境。

  得益于支持政策陆续出台、企业灵活调整，在外部不确定性上升的情况下，我国进出口稳定增长。2025年前4个月，我国货物贸易进出口总值14.14万亿元人民币，同比增长2.4%，其中出口增长7.5%，展现出强大韧性。

  就业方面，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大力度落实岗位挖潜扩容实施方案。在相关政策的支撑下，就业形势保持总体稳定，全国城镇调查失业率稳中有降。2025年一季度，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度。

  总体来看，各地区各部门聚力攻坚，存量和增量政策接续落地，政策效果持续显现，国民经济延续向新向好发展态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进。

  加快新举措落地见效巩固基本面

  加大力度稳就业稳经济，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面，是做强国内大循环、推动高质量发展的必然要求。

  做好稳就业稳经济工作，在工作思路上，必须坚持底线思维、极限思维，统筹好国内经济工作和国际经贸斗争，统筹好经济健康发展和社会大局稳定，统筹好存量政策落地见效和增量政策接续谋划，不断提升宏观调控的系统性、科学性。

  在政策举措上，必须常态化、敞口式做好政策预研储备，根据外部影响程度动态调整政策，适时加强逆周期调节，必要时果断出台超常规政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

  在政策实施上，必须强化结果导向，不折不扣抓好落实，加快推动各项举措直达企业和群众，提高落地效率，不断提升政策的精准性、有效性。下一步，重点是围绕稳就业、稳外贸、促消费、扩投资、优环境，加快推动各项政策落地见效。

  多方发力打好稳就业“组合拳”。从就业和经济的关系看，用工需求属于引致需求或者派生需求，经济稳就业才能稳。要有力有效实施更加积极有为的宏观政策，全力以赴保持经济大盘稳定。鼓励企业积极稳定就业，推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，大力扩大服务业就业，支持重点群体就业创业。加大稳就业政策支持力度，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策。加大力度保障高校毕业生、农民工等重点群体就业，加力实施就业支持计划，拓展外出务工和就近就业渠道，加大以工代赈支持。加大职业技能培训力度，支持受关税影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训。加强就业公共服务，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

  精准施策助企纾困稳外贸。一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”。金融机构要对受到关税影响的生产出口企业不抽贷、不断贷，保障其合理融资需求，优化对外贸企业的汇率避险服务。为外贸企业提供更多公共信息服务，包括编发外贸促进信息、国别贸易指南，提供相关国家营商环境、供需情况等信息，不断完善海外贸易服务体系。帮助外贸企业拓内销、加快内外贸一体化，对受关税影响较大的企业加大市场渠道、国内消费、财政金融、服务保障等方面支持。

  聚焦需求分类分层促消费。把扩消费摆在突出重要的位置，围绕重点群体提升消费能力和消费倾向。提高中低收入群体收入，推动最低工资标准提升，确保与生活成本增速匹配。扩大中等收入群体，鼓励企业提高工资，完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度。增加优质、高端产品和服务供给，满足高收入群体消费需求。适应人口结构变化和消费升级趋势，通过设立服务消费与养老再贷款等方式，大力发展服务消费，不断扩大多元化服务供给，更好满足教育、医疗、养老、文化、体育等方面消费需求。举办“购在中国”系列活动，进一步优化离境退税政策，扩大入境消费。尽快清理消费领域限制性措施，增强消费对经济增长的拉动作用。

  优化投向积极扩大有效投资。加快中央预算内投资资金拨付使用进度，加快超长期特别国债和地方政府专项债券发行使用进度，加大中长期贷款投放力度，设立新型政策性金融工具，强化项目建设的资金支持。将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位。加大对公共服务投资的支持力度，加快构建支持“投资于人”的体制机制，引导新增投资更好服务于民生。大力促进民间投资，加大优质项目推介力度，畅通有投资意愿的民间资本进入核电、铁路等基础设施竞争性领域的渠道。

  加强协同推动形成政策合力。用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化财政货币政策协同。加大金融对实体经济的支持，持续优化信贷结构，加大对居民消费、民营企业、中小企业支持力度。持续稳定和活跃资本市场，强化长期资金、耐心资本对资本市场健康发展的支撑。持续巩固房地产市场稳定态势，推动房地产市场主要指标持续改善。以小切口、能见效的务实举措加快推进全国统一大市场建设，做强国内大循环，推动经济行稳致远。□（作者为国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长）