文 | 陈燕

  12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。

  因地制宜做好经济工作，彰显的是精准化、高效能的治理思路。它是对不同区域资源禀赋的客观尊重，是对经济发展规律的科学遵循，是对资源要素的高效配置，更是对地方主动作为的更高要求。各地当在服务国家战略全局中找准定位、科学谋划，提前布局2026年及“十五五”时期发展重点，发挥主观能动性，以地方有效突破为全国发展大局贡献力量。

  首先，因地制宜的首要内涵，是更加契合各地资源禀赋。资源禀赋是地区发展的物质基础，也是其天然约束。因地制宜的底层逻辑在于，深刻认识并充分利用差异性，将各地独特的自然资源、地理条件、人力资本、历史积淀乃至文化传统，转化为高质量发展的比较优势。这就要求，各地发展路径须更好地“顺天时、量地利”，坚持有所为、有所不为。

  会议强调“因地制宜发展新质生产力”，是对高质量发展的更具体要求。近年来，各地在培育新动能时注重差异化布局。例如，北京加快建设国际科技创新中心，下更大力气强化国家战略科技力量；山东深耕工业经济“头号工程”，下更大力气推动制造业向着高端化、智能化、绿色化迈进；海南自由贸易港全岛封关，下更大力气助力扩大高水平对外开放。这些充分说明‌，各地尊重资源禀赋差异、立足自身比较优势，努力走出因地制宜的高质量发展之路。

  其次，因地制宜的内在要求，是更加尊重经济发展规律。经济发展有其内在规律，应更好认识把握运用规律，提高资源使用效率和有效性。当下，新技术、新产业、新业态、新场景、新动能不断涌现，每一个新的背后，都有新的经济规律需要认识、把握、驾驭，这是做实因地制宜的前提。因地制宜，将各地比较优势更好、更有效发挥出来，要求地方在作决策时，立足实际、深入调研、严肃对待经济规律，找到符合自身特点的最优发展路径，力避拍脑门、浪费资源。因此，强调因地制宜，也是对经济发展更高标准、更富实践智慧的尊重与应用。

  因地制宜的主要目标，是不断提高资源配置效率。无论契合禀赋还是尊重规律，其检验标准都在于，能否持续提升资源配置效率、提高全要素生产率。发展离不开资源投入，而土地、资本、人力、技术、数据等资源要素终究是有限的。将最适配的资源、在最适宜的节点、按最符合规律的办法、配置到最契合的领域，就能实现投入产出效率的最大化。

  以最小投入换取最大效益与更长远回报，这是衡量“因地制宜”成效的重要标尺。本次会议强调的“做优增量、盘活存量”，正是优化资源配置的关键举措。各地需要统筹好增量和存量的关系，无论是“无中生有”开辟新赛道，还是“有中出新”推动传统产业焕发新生，都要驾驭规律、用活技术、统筹资源，因势利导、扬长避短，实现既有资源利用效率与经济效益的最大化。

  因地制宜的推进落实，也是对各地主动作为的更高要求。“制宜”的前提是“因地”，地方对自身情况最为了解，只有地方实事求是、积极作为、主动进取，才能实现“制宜”。一方面，各级各地干部应努力提升认知水平，深耕调研、精准研判本地禀赋、潜力与短板，深刻认识科技开发、产业升级、社会治理的内在逻辑；另一方面，强化实践能动性。勇于突破创新，推进制度完善、政策集成与项目攻坚，大胆试、大胆闯。

  主动作为还意味着，各地需要树立和践行正确政绩观，克服“等靠要”思想或盲目跟风心态，充分发挥自身的积极性、创造性。

  “十五五”发展方向已然明晰，蓝图落地，关键在于各地高效落实。资源型地区转型升级、重点城市创新引领、县域经济特色发展，一幅各展其长、协同发展的高质量发展画卷正在铺展。因地制宜做好经济工作，必将充分释放超大规模市场优势，为经济稳中向好蓄能，为中国经济这艘巨轮行稳致远保驾护航。□