水利部长江水利委员会主任廖志伟

➤长江流域河湖面貌焕然一新，水生生物资源恢复向好，长江干流水质连续6年保持Ⅱ类

➤长江流域已进入“强身健体”的高质量发展阶段，长江委将在落实长江大保护上持续发力，锚定建设安澜长江、生命长江、幸福长江目标，继续全面提升长江流域水安全保障能力，为长江经济带高质量发展提供有力支撑，让母亲河永葆生机活力

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 李思远 余国庆

  党的十八大以来，长江经济带生态环境保护发生转折性变化，经济社会发展取得历史性成就。

  作为党和国家赋予流域治理管理使命的核心力量，水利部长江水利委员会（下称长江委）始终心怀“国之大者”，在防洪减灾一线筑屏障，在水资源调配中谋均衡，在生态修复路上播新绿，在文化传承中守根脉。长江十年蝶变，凝结着一线治江人的智慧与汗水。长江保护治理取得哪些成效？未来还存在哪些挑战？为此，《瞭望》新闻周刊记者专访了水利部长江水利委员会主任廖志伟。

  长江保护治理成效显著

  《瞭望》：长江大保护十年间，长江委做了哪些重点工作？长江发生了哪些变化？

  廖志伟：全长6300余公里的长江是中华民族的母亲河，也是贯通东西的生态廊道、支撑经济社会发展的大动脉，承载着中华民族永续发展的战略重担。十年来，在“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示引领下，一场关乎生态安危、民族未来的长江大保护实践，如江河奔涌般铺展。

  ——防洪减灾体系逐步完善。十年来，长江流域防洪减灾新格局全面构建。防洪工程体系日趋完善，长江流域基本建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等工程措施和防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系。雨水情监测预报体系加快构建，实时共享长江流域气象中心86部天气雷达数据、风云4B卫星数据，汇集流域片5万余站点实时数据，形成长江流域“天空地水工”立体监测网络，实现对云中雨、落地雨、河中水的全面监测，洪水有效预见期延长至3～7天。洪涝灾害防御工作体系持续健全，纳入长江流域统一联合调度的水工程增至132座（处）。

  ——水资源节约集约加快推进。十年来，长江流域基本建成以大中型骨干水库、引提调水工程为主体的水资源配置体系。水资源刚性约束持续增强，摸清长江流域19.2万个取用水工程的底数，重要取水工程全部纳入在线监测；金沙江等26条重要跨省江河将生态水量纳入调度计划。流域节水水平不断提升，全社会节水意识显著增强，2024年，长江流域万元国内生产总值、万元工业增加值用水量分别比2015年降低50%和45%，非常规水利用量逐年增加。国家水网建设推动有力，南水北调工程总体规划修编和区域水网规划编制有序推进，流域省级水网建设规划全部获批实施，引江补汉工程加快建设；加快骨干输排水通道工程建设，引江济淮一期、引汉济渭、渝西水资源配置等工程成功通水（通航），引大济岷开工建设，三峡水运新通道项目可研获批、施工准备工作全面启动。

  ——水生态环境持续改善。十年来，我们推动流域综合治理、系统治理、源头治理，助推“一江碧水向东流”美景重现。河湖水生态功能修复成效渐显，全面实施母亲河复苏行动，推动实现17条（个）母亲河（湖）生态蝶变；开展小水电清理整改，消除减脱水河段9万多公里；连续15年开展生态调度试验，荆江河段“四大家鱼”自然繁殖恢复到20世纪80年代水平。河湖岸线空间管控全面加强，开展长江干流岸线利用项目清理整治，腾退长江岸线162公里，复绿岸滩1225万平方米；严厉打击非法采砂，长江干流规模性非法采砂基本绝迹。水土流失防治提质增效，新增水土流失治理面积17.78万平方公里，建设生态清洁小流域587条。“净水北送”有力保障，开展饮用水水源地达标建设，等级为优的水源地数量占比从2016年的56.6%提高到2024年的99.4%；丹江口库区水质常年保持在Ⅱ类及以上，保障了“一泓清水永续北上”。整体看，河湖面貌焕然一新，水生生物资源恢复向好，长江干流水质连续6年保持Ⅱ类。

  ——保护治理机制持续完善。十年来，坚持依法治江管水，加强流域统筹和区域协作，强化规划引领，增强科技赋能，不断凝聚流域治理管理合力。以法治力量护航长江，持续推进落实《中华人民共和国长江保护法》，颁布《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》，《长江河道采砂管理条例》修订实施。规划约束引领持续增强，在长江流域综合规划引领下，赤水河等15项重要支流及重要跨界河流综合规划相继获批实施。长江经济带发展水利专项规划等4项规划实施监督管理工作方案印发实施。流域管理协作机制逐步建立，建立完善流域省际河湖长制工作联席会议机制，深化采砂管理三部合作机制，推进跨省河湖联防联控和流域水资源调配协调机制，建立跨部门跨区域保护协作、执法联席等机制30余项。科技赋能成效显著，全面完成数字孪生丹江口等先行先试任务，搭建数字孪生长江框架平台，加快建设长江流域全覆盖水监控系统。

  长江流域治理管理革故鼎新

  《瞭望》：新时代治理长江与历史其他时期有何不同？呈现哪些新特征？

  廖志伟：长江大保护这十年，是长江生态浴火重生的十年，也是流域治理管理革故鼎新的十年。不断推动长江生态环境高水平保护、长江经济带高质量发展，我国在长江治理的实践中形成了内涵更加丰富、逻辑更加严密、系统更加完善的方法体系，具有鲜明理论特征和时代特征。

  ——问题导向指导实践攻坚克难。从马克思主义基本原理出发，秉持实事求是的态度开展调查研究，立足解决现实问题，新时代治江在实践发展中不断拓展、丰富、完善、成熟，彰显着在实践中发现真理、发展真理，用实践来实现真理、检验真理。

  生态优先、绿色发展是新时代长江巨变的生动注脚。过去十年来，针对长江流域的化工围江、长江“无鱼”、非法码头、污染转移、跨区排废等老问题和新情况，一系列科学决策付诸实施，长江诸多顽疾得以标本兼治，实现治江治水思想理论的逐步深化和不断完善。正是基于问题导向，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，长江保护治理实现整体推进和重点突破相统一。

  ——系统思维破解“九龙治水”难题。新时代治江治水从传统文化中汲取智慧，创新引入科学运用中医整体观等系统论。追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗，长江保护治理形成流域统筹、区域协同、部门联动、多方发力的新格局。

  下游保护架不住上游排污，上游打击采砂就到下游藏匿，一江之隔政策两异……千百年来，长江流域形成经济社会大系统，一度职权分散出现“各部门都管，实际上都不管”，乱象滋生，挑战重重，久治难愈。新时代长江保护治理通过纵向统筹管理、横向区域协同，实现保护治理“循法而治”、流域管理“协同发力”、区域协作“顺畅有效”。

  过去十年来，中央先后审议出台《长江经济带发展规划纲要》《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》，颁布实施长江保护法，国家各部委联动制定一系列专项规划、政策文件和实施方案。长江“十年禁渔”全面实施，上游成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、下游长三角一体化统筹推进。从顶层设计到具体实施方案，沿江上下“一盘棋”、共织“一张网”，推进长江流域生态保护和长江经济带高质量发展协同共进。

  ——内外兼修激发文明蓬勃生机。站在支撑中华民族永续发展的高度，新时代治江标志性提出加强长江文化传承保护，将江河治理从技术层面升维为内外兼修的文明工程，超越传统治理范式，彰显了宏大格局与历史担当。

  保护好、传承好、弘扬好长江文化，最终化作各地的实践行动。在深入推动“第二个结合”中，深入研究长江文化内涵，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；突出地方特色，将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合；深入发掘长江文化的时代价值，推出更多体现新时代长江文化的文艺精品。长江文化日益璀璨，在建设中华民族现代文明中响彻“长江之歌”。

  长江保护治理的新挑战

  《瞭望》：长江治理还面临什么挑战？

  廖志伟：要看到，长江流域生态环境保护和高质量发展当前仍处于由量变到质变的关键时期，长江保护治理仍面临不少新挑战。

  一是水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一，气候变化背景下极端洪旱灾害影响、江湖关系变化仍需有力应对，供水保障能力仍需进一步提高。上游尚有58.6亿立方米防洪库容还需落地，洪水来量巨大与中下游宣泄能力不足的矛盾依然存在，极端强降水事件频繁出现，城镇化快速发展影响及洪涝灾害损失倍增放大，洪涝灾害的突发性、反常性、不可预见性、严重性日益凸显。

  二是长江流域河湖生态环境保护修复任重道远，流域水生态保护修复成效还不稳固。长江流域仍有41.69万平方公里水土流失面积待治理，上游地区水土保持任务依然繁重。中游地区农业面源污染治理尚未得到根治，重点湖泊富营养化问题依然严峻。江汉平原、洞庭湖四口水系等局部水网和河湖交错地区水体交换能力减弱，河道内生态需水保障水平还需进一步提高。下游地区部分水域岸线开发利用程度偏高，水资源超载困境依然存在，水污染事件发生频率依旧偏高，部分地区和城市不同程度地存在水质性缺水问题。新污染物增多，约230种有毒有害污染物处理技术尚不成熟，对饮用水安全、水生生物保护的潜在威胁大。

  三是长江流域保护治理距离新的要求还存在一定差距。以高技术、高效能、高质量为特征的水利新质生产力发展尚未成势，流域治理管理的数字化、网络化、智能化水平亟待进一步提升，流域管理仍存在协调不畅、标准不一等问题，高效协同机制还不完善，生态补偿机制、水生态产品价值实现机制、水权交易市场机制建设尚未成熟。

  《瞭望》：继续推进长江保护治理取得新突破，长江委下一步有什么部署？

  廖志伟：长江流域已进入“强身健体”的高质量发展阶段，长江委将在落实长江大保护上持续发力，锚定建设安澜长江、生命长江、幸福长江目标，强化体制机制法治管理，坚决履行法定职责，继续全面提升长江流域水安全保障能力，为长江经济带高质量发展提供有力支撑，让母亲河永葆生机活力。

  一是强化统一规划，持续完善流域规划体系，推动开展长江流域综合规划评估和修编。二是建设安澜长江，持续健全流域防洪工程、雨水情监测预报、洪涝灾害防御工作三大体系，强化洪涝灾害风险防控，确保长江岁岁安澜。三是构建安全韧性现代水网，推动实施国家水网骨干工程，推动省市县水网融合发展，科学谋划战略储备水源。四是系统推进水生态环境保护，强化生态系统整体性和流域系统性。五是加强水资源节约集约利用，深入实施国家节水行动，强化取用水管理和水资源监管。

  此外，还需强化统一调度，发挥好流域防汛抗旱总指挥部平台作用，加快数字孪生长江建设，弘扬长江水文化，完善流域治理管理体系，强化流域综合监测和信息共享，增强科技创新赋能，加强治江重大问题研究。□