➤1～3月，全国实施各类水利项目24231个，其中新开工水利项目8348个；完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%

  文 | 王嘉禹 韩莹

  春日暖阳洒向神州大地，一季度水利基础设施建设正书写着“开门红”的铿锵答卷。

  今年是“十五五”开局之年。水利部坚决落实以习近平同志为核心的党中央的要求，锚定推动水利高质量发展，保障我国水安全目标，早安排、早行动，全力推进国家水网建设和“两重”水利任务实施，一季度水利基础设施建设取得积极成效，实现良好开局。

  确保“十五五”开好局起好步

  早一天开工，早一天建成，则早一天受益。这是水利工程建设的初衷，更是水利人刻在骨子里的自觉。开局之年，多开早开，适度超前，是立足“十五五”时期长远发展的考量——重大水利工程涉及范围广、建设周期长、投资规模大，每一步推进都事关国家水网建设整体节奏。水利人以时不我待、只争朝夕的劲头，加快建设现代化水网，力争早日发挥水网整体效能与综合效益，为国家提供更高水平的水安全保障。

  国家水网建设通过扩投资、稳规模、促就业的联动效应，持续释放有效投资潜能，助力巩固经济稳增长态势。1～3月，全国实施各类水利项目24231个，其中新开工水利项目8348个；完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%。水利项目施工吸纳就业67万人，其中农村劳动力54.5万人；累计发放就业人员工资91亿元，其中农村劳动力工资68.8亿元。

  这一组组数据，折射出今年一季度水利建设的强劲力度、攻坚强度、覆盖广度与实施深度——水利部聚焦重点推进的重大水利工程，逐项细化实施方案、倒排工期节点，深化重大技术难题论证，严格勘察设计质量管控，统筹做好用地、环评等关键要素保障，以实招硬招推动项目应开尽开、早开快开。

  西起滇中、东至太湖、北连辽东、南抵雷州，一季度水利基础设施建设全面起势，交出亮眼成绩单——太浦河后续一期、云南滇中引水二期骨干、辽宁辽东半岛水资源配置、福建交溪上白石水利枢纽、广东雷州半岛灌区、安徽淠史杭灌区现代化改造等15项重大水利工程开工建设，比去年同期多7项，总投资规模达1475亿元。

  这一项项工程，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道提供水安全保障。立足太湖之滨，太浦河后续一期工程正式启动建设。太浦河全长57.6公里，横贯苏、浙、沪两省一市，串联起长三角生态绿色一体化发展示范区核心水系，既是太湖流域防洪排涝的关键通道，也是水资源优化调度的骨干大动脉。这条生态与安全兼备的水利纽带，将进一步筑牢流域防洪安全屏障，稳固城乡供水保障底线，持续涵养河湖生态、润泽宜居家园，为长三角高质量一体化发展夯实水安全根基。

  “快”字当先，全力冲刺项目开工“加速度”；“严”字当头，筑牢工程质量安全“生命线”；“优”字为上，激发水利发展“新动能”。一季度的亮眼成绩，为全年水利建设推进赢得主动，抢占先机，为后续水利事业发展奠定基础。不久前，重大引调水工程——辽东半岛水资源配置工程施工准备工程开工，为今年主体工程全面开工创造有利条件。为什么要建设辽东半岛水资源配置工程？重大水利工程着眼问题解决更立足长远发展——大连三面环海却长期资源性缺水，作为辽宁水网的核心骨干工程，辽东半岛水资源配置工程将贯通大连、鞍山、丹东三市七县区，建成后为大连市年均新增供水4.77亿立方米，全面保障居民用水，稳固农业灌溉水源，提升防洪标准，支撑重点产业发展用水需求，为大连及辽东半岛长远发展注入强劲持久的水利动能。

  这一项项举措，从顶层设计到落地见效，各地正以重大项目为抓手，将国家水网建设的宏伟布局转化为扎实推进的工程实践。

  加快建设现代化水网

  “十五五”规划纲要提出，加快建设现代化水网。水利系统锚定构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，加快推进“纲”“目”“结”建设，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域性河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以具有控制性地位、控制性功能的调蓄工程为“结”。

  蓝图已绘就，实干见真章。目前，广东省大溪水怀德水库扩建工程正加紧建设，该工程是珠三角水资源配置工程东莞重要配套工程，扩建后水库的兴利库容是原库容的8倍，供水调蓄能力实现质的飞跃。据了解，广东省正以东江、西江、北江、韩江、鉴江等跨区域骨干江河水系为“纵”，以东深供水、珠江三角洲水资源配置、环北部湾广东水资源配置工程、粤东水资源优化配置、珠中江水资源一体化配置等跨区域骨干工程为“横”，构建广东水网之“纲”。广东省水利厅建设处副处长谭国辉介绍，珠江三角洲水资源配置工程今年将迎来竣工验收等重要节点，将更好地惠及3200多万人口，为粤港澳大湾区发展提供战略支撑。

  广东省大溪水怀德水库效果图（广东省水利厅供图）

  今年一季度，一批国家水网骨干工程建设实现关键节点目标，南水北调中线引江补汉工程输水总干线出口段贯通，黄河古贤水利枢纽导流洞全线贯通，环北部湾水资源配置工程广东段首座高位水池顺利封顶，广西落久水利枢纽通过竣工验收。同步推进农村供水、中小型灌区、病险水库除险加固、中小河流系统治理、山洪灾害防治、水生态治理保护等中小型工程建设。

  在保障防洪安全方面。3月底，又一项“两重”水利项目、国家水网重要防洪工程——黄茅峡水库工程迎来关键节点，其核心配套防护工程正式开工，该防护工程建成后，将与枢纽工程联调联控，直接保护约4万名群众、8000亩耕地。截至目前，黄茅峡水库工程关键施工项目已全部启动实施，标志着北江流域连江干流防洪体系建设迈入全面实施阶段。作为流域防洪控制性工程，黄茅峡水库建成后，将有效减轻广州、佛山等粤港澳大湾区城市及清远市的防洪压力，并显著降低飞来峡库区临时滞洪区的启用概率。除防洪功能外，该工程在综合效益方面同步发力。工程投运后，预计年均输送绿色电能达1.21亿千瓦时，同时将500吨级船舶通航能力延伸至连江腹地，并为英德地区提供5.6万亩农田灌溉用水保障。

  在保障粮食安全方面。一批大中型灌区现代化改造正整装推进。湖南省澧阳平原灌区地处澧水中下游，项目实施后预计可恢复改善灌溉面积34.99万亩，年新增粮食生产能力5200万斤，年节约水量超千万立方米，提升灌溉保证率、用水效率和粮食综合生产能力。在建设现场，湖南省水利工程管理局局长谢石指着施工一线介绍，“眼下，澧阳平原灌区正统筹实施骨干工程改造和高标准农田建设，深化农业水价综合改革，构建从水源到田间的全链条灌溉体系，夯实区域农业生产水利基础，保障粮食安全。”

  今年1月，安徽省淠史杭灌区现代化改造先行建设工程开工，标志着淠史杭灌区现代化改造工程正式进入建设阶段。作为“两重”水利项目，“十五五”期间，淠史杭灌区现代化改造将聚焦水资源优化配置、骨干渠系治理、数字孪生灌区建设、农业节水增效等核心任务，为高水平建设“江淮粮仓”提供坚实水利支撑。

  在保障供水安全方面。重要水源工程贵州省玉龙水库、英武水库相继开工，作为贵州西部大开发的大型水利枢纽，建成后将保障受水区供水安全、巩固拓展民族地区脱贫攻坚成果，促进区域经济社会高质量发展。

  在保障生态安全方面。4月5日，西辽河干流再次实现全线贯通，已连续两年实现春季全线贯通。水利部指导松辽委、内蒙古自治区水利厅实施西辽河春季贯通调度，对河道过流能力、冰情水情、水库蓄水动态和可调度水量等情况进行全面分析研判，逐河系逐工程优化调度方案，采用统筹水库蓄水、河道槽蓄水、融冰水及外调水等多水源配置。自3月1日春季调度正式启动以来，补水水头历经36天，与下游既有水面衔接，再次实现全线贯通，沿岸群众在西辽河畔感受奔腾河水带来的生态向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为建设安澜江河、生命江河、幸福江河提供了坚实的调度实践支撑与科学决策范例。

  西辽河再次通水（水利部松辽委供图）

  “两手发力”多渠道落实水利投资

  抢抓积极的财政政策与适度宽松的货币政策的政策机遇，不断创新投融资体制机制，多措并举拓宽水利资金保障渠道，社会资本投入创历史同期新高。一方面充分发挥政府投资撬动作用，指导地方全力争取地方政府专项债券、银行贷款及新型政策性金融工具投入。另一方面通过募投建管一体化等模式，积极吸引社会资本参与水利建设，推动培育新的水利基础设施投资信托基金项目发行。1～3月，落实地方政府专项债券、银行贷款902亿元，同比增长28.4%；落实社会资本434亿元、同比增长16.4%，为历年同期最多，为水利重大工程加快建设提供了坚实资金支撑。

  在国家政策引导与资金撬动下，各地抢抓机遇、主动作为，纷纷结合区域水网建设实际，打出政策创新与项目落地组合拳，深入推进水利投融资改革。

  3月上旬，山东省水利厅举行现代化水网建设项目推介会，以“聚力项目突破年 两手发力开新篇”为主题，加强水利建设项目的融资推介和政银企合作，现场推介防洪提升、供水保障、水生态保护与修复三大类工程120个，总投资1621亿元，签约项目20个，投资额296亿元，为全力推进山东现代化水网项目建设奏响“两手发力”的春日序曲。

  “‘十五五’时期是浙江省水网建设的关键时期，将通过三方面的机制创新撬动多元资金、放大投资效益，形成政府引导、市场运作、多方参与的投融资格局。”浙江省水利厅规划计划处处长许江南表示，一是深化投融资机制改革，统筹用好地方政府预算、专项债券、新型政策性金融工具和银行信贷等各类资金，力争到“十五五”末非财政资金占水利投资比重达到50%以上；二是全面摸清水利资产“家底”，加快推进水利工程确权办证和资产登记入账，“十五五”期间深入推进水利REITs常态化发行，创新开展水利REITs扩募工作，推动存量资产与新增投资的良性循环；三是拓展水生态产品价值实现路径，创新水资源使用权市场交易、河湖生态保护治理与滨水产业开发有机结合、水生态资源资产信贷融资等模式，推动优质水资源、健康水生态、优良水资产转化为可交易、可融资的“活资产”，“十五五”力争完成水生态产品价值转化交易500亿元。

  下一步，水利部将加快建设四川引大济岷等一批重大引调水工程，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝；加快建设流域防洪工程体系，推进长江两湖重点堤防加固、黄河上游干流堤防加固、淮河干流行洪区治理、海河骨干河道防洪治理等工程建设，统筹洪水控制、洪水利用、洪水塑造；整装推进安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等大型灌区现代化改造，新建贵州夹岩、重庆玉滩等大中型灌区；加快构建数字孪生水网，全面提升水网建设运行管理数字化、网络化、智能化水平。□（作者单位：水利部宣传教育中心）