➤实现“十五五”时期目标任务，必须用改革思维和创新精神扎紧制度篱笆、优化权力结构、防止权力失范，确保各级领导干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权

➤在新时代治国理政特别是全面从严治党的伟大实践中，我们党直面权力运行中的风险挑战，主动构建系统完备、科学规范的授权用权制权制度体系，确保国家治理体系高效有序运转

➤推动科学授权、正确用权、有效制权，深刻揭示从源头上管控风险、从过程上规范完善、从监督上支撑保障的全周期治理理念

➤发挥查办案件的治本功能，用好典型案例“富矿”，揭示隐蔽性、根源性制度漏洞，一体推动个案深入改和类案系统治

  文 | 刘秀安 刘东锋 王倩

  坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想“十四个坚持”中的重要内容之一，要求不断完善党内法规制度体系，更加科学有效地把权力关进制度笼子。二十届中央纪委五次全会作出“推动科学授权、正确用权、有效制权”的具体部署，对于确保权力始终在正确轨道上运行具有重要意义。

  中国共产党历来重视对权力运行进行科学配置、严格规范、精准制约，旗帜鲜明反对任何滥用职权、以权谋私的行为。

  党的十八大以来，习近平总书记围绕树立正确权力观、依法依规管权治权作出一系列重要论述，深刻阐明了权力从何而来、怎样运用、如何约束等根本性问题。实现“十五五”时期目标任务，必须用改革思维和创新精神扎紧制度篱笆、优化权力结构、防止权力失范，确保各级领导干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

  党的自我革命重在治权

  在新时代治国理政特别是全面从严治党的伟大实践中，我们党直面权力运行中的风险挑战，主动构建系统完备、科学规范的授权用权制权制度体系，确保国家治理体系高效有序运转。

  ——马克思主义权力观的丰富发展。马克思主义经典作家深刻揭示了权力的本质特征与运行规律，为我们党不断强化制度治权、依规用权夯实理论根基。中国共产党作为马克思主义政党，始终牢记一切权力都是人民赋予的，高度重视权力监督问题。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“把权力关进制度笼子”作为全面从严治党的重要任务。十八届中共中央政治局第二十四次集体学习提出，要把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面。党的十九届四中全会明确部署，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。二十届中共中央政治局第二十一次集体学习提出，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。二十届中央纪委五次全会要求，坚定不移强化制度治权、依规用权。

  这些重要要求，是坚持“两个结合”对马克思主义权力观的创新性发展，为教育引导党员干部和公职人员敬畏权力、管好权力、慎用权力提供了科学指引。

  ——奠定中国特色反腐败之路重要基石。腐败问题滋生的根源在于权力失去监督。坚定不移走好中国特色反腐败之路，必须在一体推进“三不腐”过程中盯住权力、管住权力、看住权力，保证权力始终在法治轨道上正确运行。

  不敢腐侧重惩戒震慑，确保权力依规行使。不能腐依托权力制约监督体系，实现对权力的刚性约束。不想腐重在强化思想引领，引导党员干部树立正确政绩观和权力观。党的十八大以来，我们党坚持大案要案一体查处、清除存量与遏制增量同步推进，依托严厉查处与高压态势不断提高违纪违法成本，有力释放“纪法带电、监督长牙”的强烈信号；逐步构建起依靠制度划定权力边界、完善运行流程的有效机制，持续巩固不能腐的坚固防线；常态化开展党性教育和警示教育，督促党员领导干部时刻牢记公权姓公，切实以手中之权为人民出政绩、以实干出政绩。

  ——为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有效支撑。作为国家机器运转的关键载体，公权力运行的规范化程度直接关系现代化治理成效。正因如此，我们党围绕权力配置、权力运行、权力监督等关键环节加强制度设计。

  坚持依法治国和依规治党有机统一。牢牢抓住权力配置的关键环节，持续完善顶层制度设计，一体推进党内法规制度建设与国家法律体系建设，为重点人员、关键岗位职能责任、权限程序法定化划定清晰边界，确保权力来源有据、行使范围可控、履职责任可溯。

  构建权责清晰、运行高效的现代化治理体系。紧盯权力运行的风险隐患，在制度设计中坚持赋权与控权同步推进，把防控机制嵌入权力行使全链条，不断完善分事行权、分岗设权、分级授权机制，实现“赋权即受控”，依靠严密制度管住权力运行全过程。

  权力规范运行是国家治理能力现代化的内在要求。坚定不移推进全面从严治党，围绕授权、用权、制权完整链条持续完善党的自我革命制度规范体系，统筹推进党内监督与各类监督贯通协同，着力优化权力监管、追责问责制度，依靠系统完备的制度体系管住权力、管好干部，持续提升治理能力水平，为中国式现代化行稳致远筑牢制度根基。

  内涵丰富 逻辑严谨

  推动科学授权、正确用权、有效制权，深刻揭示从源头上管控风险、从过程上规范完善、从监督上支撑保障的全周期治理理念。

  ——科学授权是重要前提，解决的是“权从何来、边界何在”的问题，明确权力行使的主体、范围、权限、程序和责任，着力消除权力交叉重叠与监督空白盲区。

  权力来源须授之有据。以党内法规和国家法律法规为依据明确党和国家各级各类组织的职权范围，着力解决哪一层级、哪一组织“持有何种权力”的问题，从源头上杜绝法外授权、越权行事。

  权力结构须配置均衡。按照权责法定原则，明确权力行使范围、规范履职办事流程，推动决策、执行、监督既相互制约又相互协调，防止权力过度集中于少数人手中。根据形势任务发展同步健全权力运行评估与动态调整机制，持续优化职权设置，确保权力配置更好适应事业发展需要。

  权责关系须严格对等。科学授权要求明确每一项权力均有对应的责任归属，形成“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的有效制度约束，筑牢权责一致、运行科学的履职基础。

  ——正确用权是核心环节，解决的是“权如何用、为谁所用”的问题，事关权力运行的公正性、廉洁性与有效性。

  程序规范是基本前提。权力行使须全程置于制度规则约束之下，重大决策、重要审批、资金安排、干部选任等关键事项，均应严格执行规范的决策流程，健全完善决策依据、参与主体、表决方式等全程记录留痕机制，以保障决策的科学性与民主性。

  透明可溯是内在要求。权力运行依据、实施流程、办理结果须全面依法依规公开，实现行权轨迹全程可查可溯。实践证明，透明程度越高，权力被滥用的空间越小，腐败滋生的土壤就越薄。

  公众利益是根本价值。权力具有公共性，其正当行使最终应指向维护人民的切身利益。任何脱离群众、背离公益的用权行为，无论程序多么“合规”，都偏离了正确用权的根本要求。

  ——有效制权是关键支撑，解决的是如何“监督权力、制约权力”等问题，成为遏制腐败滋生蔓延的重要举措。

  一方面，制度执行是根本。制度的生命力在于执行，只有不折不扣将制度落实到位，才能体现制度的权威性和严肃性，将制度优势转化为制约权力的实际效能。另一方面，全面监督是基础。通过构建系统集成、协同高效的监督体系，强化对权力运行的全过程、各领域、各环节监督，让权力运行始终处于监督管理之下，形成“违反制度必受惩处”的强大震慑，让制度真正成为不可触碰的高压线。

  科学授权、正确用权、有效制权，三者内在机理辩证统一，共同完善权力运行和监督制约机制。

  从逻辑链条看，三者循序渐进、环环相扣。科学授权清晰设定权力边界、厘清权责归属，为正确用权划定轨道、为有效制权提供依据；正确用权承接授权制度设计成果，同时直观检验制度落地实效，是贯穿制度制定与实践运行效果的关键纽带；有效制权发挥保障支撑作用，依托刚性约束与动态纠偏机制，着力防范化解权力运行潜在风险。

  从功能定位看，三者优势互补、各有侧重。科学授权聚焦健全制度规范、堵塞制度漏洞，通过优化权责配置破解权责失衡等深层次问题，夯实权力治理根基；正确用权聚焦执行层面，以规范化程序约束自由裁量空间，维系权力运行的稳定性与合规性；有效制权聚焦风险制衡惩戒，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，整合多元监督手段，补齐监管短板、捍卫制度权威。

徐骏图/本刊

  一体推进授权用权制权

  权力是一把“双刃剑”。只有加强对权力配置、运行的规范和监督，始终坚持以治权为重点推进党的自我革命，才能不断推动权力监督向着更加科学、更加严密、更加有效的方向迈进，确保权力始终为党和人民事业服务。

  以“关键少数”为重点切实把权力关进制度笼子。在党和国家各方面工作中，领导干部责任重大、岗位重要、权力集中，对制度执行有着“风向标”作用，必须成为权力监督的重点。

  一是健全领导班子议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，决不允许将分管工作、分管领域变成不受监督的“私人领地”，把集体领导落到实处。全面落实“三重一大”决策机制，深化“一把手”不直接分管有关具体工作、末位表态等制度，有效防止“关键少数”擅权专政、以权谋私。

  二是压实各方对党政“一把手”的监督责任，做实上级党委（党组）对下级党组织“一把手”开展定期与及时监督谈话制度，推动常规巡视和专项巡视有机结合，不断健全述职述责述廉等制度。严格执行领导干部插手干预重大事项记录、个人有关事项报告等制度，规范领导干部家属从业行为，压缩权力任性空间。

  三是发挥班子成员相互监督作用，对“一把手”和其他班子成员的不当行为敢于提醒、勇于直言，形成既相互补台、又相互监督的良性互动。同时畅通下级监督和群众监督渠道，对违规行为如实按程序向党组织反映和报告，彰显制度约束力、震慑力。

  以行权数字化推动权力公开透明运行。数字化时代，科技手段为权力监督提供了全新工具和方法。充分运用大数据、人工智能等智能化手段，有利于实现对权力运行的动态监控、精准预警和有效处置。

  一是推动各类权力事项的数字化改造，围绕行政审批、执法司法、资金使用、项目建设、资源交易、国企监管等重点环节嵌入数据校验和规则控制，注重运用信息化手段固化流程，构建覆盖权力运行全程的智能监测体系，实现干部履职行为、审批记录实时采集、有效监控，从源头上减少人为干预和操作空间。

  二是依托政务大数据平台加强数据整合与功能优化，打通政务、财务、审批、监管、审计等系统壁垒，将财政资金流向、行政执法记录等各类与权力运行相关的数据，统一纳入数字化平台进行管理，实现数据资源的集中共享与互联互通，强化过程管控，有效阻断各类违规操作。

  三是加强数据融合分析，针对日益隐蔽化、复杂化的权力异化和腐败问题，运用信息技术赋能监督，通过智能分析识别权力运行异常情况；开发智能监督App畅通群众监督渠道。对重点领域权力运行实施动态监测和智能预警，有效发现隐蔽性违规用权问题和制度执行偏差，并及时转化为优化制度设计的具体举措。

  以保持高压震慑让制度“长牙”“带电”。查办案件是最有力的监督，纪检监察机关强化监督执纪问责，不仅是对权力的约束，更是通过严肃的纪律处分和问责机制，让党员干部心有所畏、行有所止。

  一是严惩违规用权行为。聚焦“一把手”、关键岗位、年轻干部等重点群体，抓住政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，进一步从严监督执纪执法，对在制度执行中做选择、搞变通、打折扣等行为发现一起、查处一起，以高压震慑倒逼权力规范行使。

  二是创新监督模式。深入分析风险岗位业务流程、审批环节和制度环境，精准绘制权力运行轨迹，有效识别监管盲区与机制缺陷。深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，运用行政、经济、法律、舆论等多种手段实行综合监督，发挥各类监督贯通协同的综合效能。

  三是精准严肃问责。建立更加科学精准的问责机制，对违规决策、违反民主集中制的问题严肃追责。同时，建立科学的容错纠错机制，区分“过失”与“故意”，为改革探索中的无心之过提供容错空间，鼓励干部以更加饱满的精神状态干事创业、担当作为。

  以深化促改促治强化制权的修复功能。发挥查办案件的治本功能，用好典型案例“富矿”，揭示隐蔽性、根源性制度漏洞，一体推动个案深入改和类案系统治。

  一是通过督促案发单位召开专题民主生活会、组织旁听庭审、召开警示教育大会、开展纪法解读等方式，以“案中人”说“局中事”，引导党员干部深刻认识权力的来源和本质，明确权力运行的规则、边界与禁区，增强制度意识、法治意识和责任意识，从思想根源上筑牢拒腐防变思想堤坝。

  二是深挖案件背后的政治生态和制度机制深层次问题，精准查找分析案发单位权力运行不规范、决策程序不严密、责任落实不到位等问题，以提出纪检监察建议等方式，有针对性地完善权力配置、规范运行流程，着力破除导致权力运行偏离正确轨道的种种障碍。

  三是加强重点地区、重点行业、重点领域政治生态研判，从问题演变过程分析权力运行轨迹，深入剖析典型案件背后的个性和共性问题，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，持续深化领导干部违规插手干预工程项目建设、矿产资源开发等突出问题系统整治，督促党员干部依法秉公用权。□（作者单位：中国纪检监察学院北戴河校区）