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日本调整中东政策

    推出“和平繁荣走廊”计划，希望加强其在中东地区的政治和经济影响力，实现其在能源、经贸和政治方面的核心国家利益

文/《瞭望》新闻周刊记者苏小坡 胡洁 马湛 洪漫

    8月15日，在巴勒斯坦杰里科，日本外相麻生太郎与约旦外交大臣哈提卜、巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特和以色列外长利夫尼举行四方会谈，讨论日本提出的“和平繁荣走廊”计划实施前景及对中东和平进程的影响。
    “和平繁荣走廊”是日本调整其中东政策的一个重要举措，目的是希望借此加强其在中东地区的政治和经济影响力，实现其在能源、经贸和政治方面的核心国家利益。
    日本前首相小泉2006年7月出访中东时，首次提出建立“和平繁荣走廊”倡议。根据这一倡议，日本将向以色列、巴勒斯坦和约旦三国提供经济援助，在约旦河谷建立一个生产高附加值产品的农工产业综合园区。约旦河谷面积大约900平方公里，属巴勒斯坦领土，但目前在以色列控制之下，与周边多山的地形相比，这里土地平坦、肥沃，适宜栽种柑橘、橄榄等农作物。
    按照设想，这个园区将采取政府和私营企业合作的模式，生产和加工适宜的农作物，再通过约旦的中转分销中心运往消费需求强劲增长的海湾国家及其他地区。这条从约旦河谷经约旦抵达海湾各国的路线，就是所谓的“和平繁荣走廊”。
    日本政府称，这项动议的目的在于为区内居民，不论是以色列人、巴勒斯坦人还是约旦人带来实实在在的经济利益，改善其生存环境和生活状态，特别是缩小巴勒斯坦人与以色列人的贫富差距，增加巴勒斯坦人的就业机会，使该地区所有居民都能感受到合作、和平所带来的好处，树立实现和平的信心，重建巴以之间的互信，实现共存共荣，从而在整个中东地区建立长期和平和稳定。
    但小泉在卸职之前并没有正式启动该动议。到了今年3月14日，在日本外相麻生太郎的主持下，以色列副总理佩雷斯、巴勒斯坦谈判事务部长埃雷卡特和约旦国王顾问卡斯拉维在东京举行部长级会议，共同启动了这项计划。
    中东地区历来是大国利益博弈的必争之地，日本作为一个正在崛起的重要力量，也想方设法插手中东事务并通过这里彰显自己的影响力。日本与中东相关国家商讨启动“和平繁荣走廊”计划，就是为了提高在该地区的影响力。日本这样做，首先是基于它对中东石油的依赖。
    长期以来，日本对中东的能源依赖度极高。2006年日本从中东进口原油占其总进口量的89.2%，其中从海湾合作委员会6国的进口占76.4%。日本对该地区天然气的需求量也在不断上升。可以说，中东地区的能源供应是日本经济的生命线，保障能源的稳定供应是日本外交政策的首要目标之一。
    在小泉政府之前，日本传统上对中东问题采取骑墙政策，尽量与美国和以色列保持一定距离，给阿拉伯国家提供大量的政府开发援助，保持与阿拉伯各国的良好关系。小泉则采取了向美国一边倒的政策，在一定程度上损害了日本在阿拉伯世界的形象，当然也影响到日本在能源方面的核心利益。随着中国和印度对于能源的需求与日俱增，日本感到越来越大的压力，迫使它调整政策，积极发展与中东地区国家的关系，利用自己的资金和技术优势，与中印展开能源之争。
    其次是看中了这里的巨大市场需求潜力。长期以来，日本的汽车和家电等产品占据了中东巨大的市场份额。
    再者是想借扩大经济影响，提升自己的国际地位，在“入常”问题上争取中东地区国家的支持。
    麻生太郎今年2月28日在对日本中东研究学会发表的《中东政策之我见》的演讲中，阐述了他认为中东对于日本外交重要性的三个原因，即石油、中东各国特别是海湾各国经济转型提供的大量投资机会，以及中东稳定对于世界和平的价值。另外，他还强调，在调解中东冲突努力中扮演何种角色是衡量一个国家政治和外交实力的指标。并暗示，22个阿拉伯国家在日本争取“入常”的努力中也是不可忽视的一股力量。由此可见日本推出“和平繁荣走廊”计划的深层次原因。
    “和平繁荣走廊”计划提出之后，有关阿拉伯国家表示欢迎，美国也支持日本在中东问题上更多地承担经济和安全方面的责任。但是，自该计划提出后，巴勒斯坦内部的矛盾和冲突就愈演愈烈，巴甚至不能组成一个有效的联合政府，所以截至目前，该计划仍然只是“纸上谈兵”。
    多年来，日本在中东地区的苦心经营确实取得了很多扎扎实实的好处。但分析人士认为，日本要想通过加强与该地区国家在政治、经济等方面的联系，凸显和拓展日本的地位和影响，成为该地区“说话算数的大国”，还面临着不少困难。
    综观之，日本并不是安理会常任理事国，在涉及中东和平与安全的重大问题上，它的发言权仍然是有限的，无法超越现有的大国力量。再说，美国已经牢牢主导中东事务，并将继续按照其全球战略布局和利益左右中东事务的走势，不会给日本太多的发挥空间。□