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促进互利合作的有效机制

文/陈玉荣

    8月16日，上海合作组织第七次元首理事会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克召开。比什凯克峰会是一次规模盛大的会议，6个成员国元首、4个观察员国元首和代表、土库曼斯坦和阿富汗总统以及联合国的代表出席了会议。土库曼斯坦总统是首次出席上合峰会。
    成员国元首回顾了2006年6月上海峰会以来，上海合作组织在各个领域的进展情况，探讨了组织进一步发展的问题。期间，元首们签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》《比什凯克宣言》《上海合作组织成员国保证国际信息安全行动计划》等重要文件，签署了有关加强经济、文化领域合作的其他文件。
    《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》（以下简称《长期条约》）是一大亮点，其签署意义重大而深远，将有助于加强成员国之间的团结、互信与合作。《长期条约》不仅把成员国之间的友好合作关系提高到一个崭新的层面，还将有力地促进上合组织国家在政治、经济、安全和文化等领域的深入合作，为上合组织的持续稳步发展注入新的活力。成员国以法律形式确认的《长期条约》，在上合组织发展进程中具有里程碑式的标志性意义。
    峰会上，各国领导人高度评价上合组织取得的辉煌成就。成立6年来，在成员国的共同努力下，上合组织在维护区域安全与稳定、促进区域经济发展等方面都取得了显著的成就和长足发展。
    其一，上合组织有效地维护了中亚地区整体局势的基本稳定，促进了成员国经济的发展。上合组织成立后，中亚国家经历了“9.11”事件以后地区和国际形势发生的深刻变化，经受住了“颜色革命”的冲击。在复杂的地区和国际形势背景下，上合组织国家团结协作，相互支持，积极维护社会稳定、努力发展本国经济和组织框架内的多边经济合作。如今，经历了2005年“3·24”事件和“安集延”事件的吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦实现了社会政治的稳定；中亚各国经济实现了程度不同的增长。其中，哈萨克斯坦经济发展最为迅速，人均GDP达到5000多美元。
    此外，上合组织国家双边多边经贸合作快速发展。中俄贸易额、俄罗斯同中亚国家贸易额、中国同中亚国家贸易额连年大幅增长，初步显示出上合组织框架内经贸合作的巨大潜力。
    其二，上合的发展促进了日益融洽的国家关系，成为推动地区和谐的建设性力量。上合组织成立以来，各国都把推进上合进程以及发展同成员国关系置于对外政策的优先方向。每年一次的上合峰会、政府首脑理事会、外长理事会的举行，不仅推进和规划了上合组织在安全、经济、人文领域的合作，同时加强了成员国之间在地区和国际问题上的协作，密切了成员国之间的相互沟通和往来，加强了双边关系。
    6年来，中俄关系迅速发展，政治互信不断加深，中俄战略协作伙伴关系不断提升，两国经贸合作向深度和广度发展。2006年和2007年举行的中俄国家年活动，更是把中俄世代友好、长期睦邻合作的夙愿深深植入两国人民的心中。中国同中亚成员国也先后建立了长期睦邻友好合作关系。正是源于中国同这些国家双边长期睦邻友好合作关系的建立和发展，为在比什凯克峰会上签署《长期条约》奠定了前提和基础。相信，随着《长期条约》的逐步落实，随着上合组织的不断发展，中亚地区国家关系会更加和谐。
    关于上合组织在中亚地区的地位和作用，中国国家主席胡锦涛在8月16日的元首理事会上指出，“经过6年的发展，上海合作组织已成为维护成员国共同利益、促进成员国互利合作的有效机制，成为实现持久和平、促进共同发展的重要力量。”
    峰会举行时，最令人瞩目的活动即是上合组织大规模联合反恐军演“和平使命－2007”。这是上合组织成立以来规模最盛大的一次跨国联合军演，第一次由全体成员国参加，也是第一次邀请出席峰会的成员国元首们现场观摩的军演。联合军演的目的在于深化成员国之间在防务安全领域的交流与合作，加强协作能力、提高应对恐怖威胁的能力，共同维护区域安全。同以往一样，此次联合军演，必将有力地遏制地区“三股势力”，更有效地维护中亚地区安全。联合反恐军演把组织框架内的安全合作提升到全新的水平，也给本次峰会画上一个漂亮的句号。
    上合组织成立于冷战之后，倡导“不结盟、不对抗、不针对第三方，坚持对外开放”的新型安全观，以共同维护地区安全、促进区域经济发展为基本职能；上合组织的成立首先是为了应对中亚地区“三股势力”的威胁，依托成员国集体的力量解决地区安全问题，为各成员国的经济建设创造安全环境；上合组织奉行对外开放的原则，积极开展国际合作。发展到现在，上合组织先后接纳蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度为观察员，组建上海合作组织－阿富汗联络组，与联合国、东盟、独联体、欧亚经济共同体等国际和区域组织建立了正式关系，国际威望不断提升。□
（作者为中国国际问题研究所上海合作组织研究部主任）