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应对气候变化的“后京都”谈判
文/《瞭望》新闻周刊驻雅加达记者林小春 齐紫剑
十年前，在《联合国气候变化框架公约》的基础上，150多个国家在日本京都制定了《京都议定书》，以应对气候变化。《京都议定书》中减排温室气体的承诺期限到2012年结束，如何保证此后人类减排的努力不会中断?这就是180多个国家派代表来到巴厘岛的主要目的：正式启动2012年后减排等问题的国际谈判。
《京都议定书》从制定到生效，用了8年时间。期望联合国召开一次气候变化大会，就制定出一份有法律意义的国际协议，显然是不现实的。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔说，这次大会最终将制定一份“巴厘岛路线图”，为今后气候变化谈判奠定基础，比如谈判议程、谈判时间表等，最后才能制定协议，这就好像“结婚要情到深处，而非初次约会的话题”。
自2001年以来，美国一直拒签《京都议定书》，但这次却表示愿意参加“巴厘岛路线图”的制定。美国代表团官员哈伦·沃森也接过德博埃尔的话说：“在某种程度上，这次大会好比初次约会，我们还没有想过在结婚证上签字呢。”
各方表态谨慎缘于发展中国家与发达国家之间分歧较大。众所周知，由于各国在经济发展水平、历史责任以及当前人均排放量方面的差异，发展中国家不应也不能承担与发达国家同样的减排责任，这就是《联合国气候变化框架公约》所明确的“共同但有区别的责任”。
一些发达国家却对中国、印度和巴西等发展中大国提出了苛刻要求，要求它们也加入强制减排的行列。私下里，参加巴厘岛会议的一些环保人士说，这些发达国家完全不顾自己造成气候变化以及发展中国家还在致力于消除贫困的事实，简直是“疯了”。
总部设在英国的世界发展运动组织发表的一份报告称，“中国不应为气候变化负责。”其政策负责人皮特·哈德斯塔夫说：“谈判可能由于无意义的指责游戏而崩溃????使用大众媒体指责中国，将无助于达成我们所需要的避免气候变化灾难的全球协议。”
美国等发达国家不断抛出的所谓新建议，实际上目的很明显。
一是逃避减排责任。《京都议定书》并不是像许多媒体所说的到2012年结束，结束的只是它的第一承诺期，即2008年至2012年给发达国家定的减排任务。一些发达国家反复强调“后京都”，实际上隐含着连这一时间段内的减排任务也不想完成、甚至重新制定一份协议的意图，“后京都”可谓是一个很好的文字陷阱。如果重新制定一份协议，那也将意味着过去十多年的努力将前功尽弃，各国又要进入另一个冗长的谈判期。
二是给发展中国家的发展加上镣铐。众所周知，减排就意味着经济发展可能受到制约。对经济高度发达的西方国家来说，减排的影响相对较小，但对还存在众多贫困人口的发展中国家来说，一点点的影响都可能威胁数以百万计的人的生存。这就是所谓的“生存排放”和“发展排放”问题。要求发展中国家强制减排，无疑是要求它们戴着镣铐跳舞，这也不符合“污染者付费”原则。
会议上的一份简报评论说，从目前大会上的情况看，有一种不好的迹象，发达国家试图最好什么也不干，却要求把减排的任务强加到发展中国家头上，这是它们在进行2012年后减排问题谈判时“所隐含的议程”。
虽然承受着巨大压力，中国还是明确表示支持制定“巴厘岛路线图”，并指出要尽快达成2012年后减排的协议。中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在大会发言时说，在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》框架下，最好2008年就有实质性结果，最迟不晚于2010年达成最终协议。此外，他还建议，发达国家2020年的温室气体排放量应至少在1990年基础上减少25%～40%。目前，这一建议据说已得到绝大多数国家的赞同，仅有美国、加拿大等个别国家持反对态度。
中国代表团还认为，既要讨论2012年后减排问题，也要讨论2008年至2012年《京都议定书》第一承诺期减排的问题，两者应“相互独立，齐头并进”，以加强应对气候变化国际合作。
这实际上是提出了怎么监督发达国家履行责任的问题。因为据联合国的最新统计，自2000年以来，40个主要工业化国家的温室气体排放量不降反升，2005年达182亿吨，接近1990年187亿吨的历史最高纪录。这不能不使人怀疑工业化国家能否真正完成《京都议定书》规定的减排目标。
此外，广大发展中国家提出，发达国家仅仅减排是不够的，它们还要向发展中国家提供应对气候变化所必需的资金和技术，因为气候变化主要是由它们引起的。一些国家的代表指出，技术转让和资金援助也应是评判发达国家是否为应对气候变化尽责的指标。
据英国《卫报》报道，欧盟、加拿大、瑞士、挪威和新西兰等2001年曾在德国波恩承诺，从2005年到2008年每年给发展中国家提供4.1亿美元，但迄今兑现的不到1.8亿美元。
尽管分歧较大，但各国仍然愿意坐到一起谈判，也显示出国际社会应对气候变化的积极态度。联合国政府间气候变化专门委员会主席拉金德拉·帕乔里说，最重要的是，全世界所有的国家都应认识到，“我们是在同一个战壕里”。□ |