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发展生态文明大都市区

    辽宁中部城市群具有得天独厚的优势和现实需要，可率先建设成为生态文明都市示范区

文/戴均良(全国城市发展研究会副会长)

    生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后，迄今为止人与自然和谐发展的最新文明形态，要求人类在发展进程中，以人与自然和谐发展为基本准则，健全完善健康有序的生态保护建设机制，坚持经济社会发展与自然环境保护并重，实现经济社会发展与自然环境改善并行不悖的可持续发展目标。
    以沈阳为中心的辽宁中部城市群，具有得天独厚的优势和现实需要，完全可以深刻认识和把握中央关于建设生态文明的新要求，建设成为生态文明都市示范区，建成继珠三角、长三角和京津冀城市群之后中国人与自然持续和谐、又好又快发展的第四经济增长极。
    辽中城市群共有七座大城市，产业主体基本上是重工业和化学工业，对环境破坏和污染比较严重。由于各城市间山水相连、近在咫尺，空气质量相互关联度很高，因此，各城市联合互动、共同努力建设生态文明大都市区的要求，比其他地方更为迫切。
    同时辽中城市群在建设生态文明城市方面，也有经济地理和自然条件方面比较有利的条件。这包括区位优势明显，城市化水平高；自然资源较为丰富，生态条件良好；七城市环保意识日益增强，环境整治项目初见成效，等等。
    建设生态文明大都市区是一项长期艰巨的历史任务，是一个庞大的系统工程，需要相关各城市的统筹互动、共同努力。
    一是尽快制定沈阳生态文明大都市区建设的总体规划。建设生态文明大都市区必须总体规划，分项落实。制定总体规划时既要充分考虑到各城市的特点和现状，充分考虑到各城市已经确立的生态城市建设目标，更要对各城市提出统一要求，创新生态城市群建设的新理念新机制，搞好各城市的协调衔接，全面提升七城市生态环境建设的整体效益。在建设中，可以突出重点，把推进沈抚同城化作为辽中城市群生态文明都市区建设的突破口和中心环节，尤其突出抓好沈抚连接带生态区和产业区建设。
    二是加快都市区产业结构调整优化和转型升级。建设生态文明都市区首先必须彻底解决二三产业尤其是工业污染问题，其根本出路在于走节能环保的新型工业化道路，推进科技创新、技术进步，利用新的科学技术、生产技术改造传统产业、提升现代产业、开拓新兴产业。
    因此需要紧紧抓住转变经济发展方式这个中心环节，优化区域产业结构和布局，实现区域内优势产业的整合与资源共享，实现错位发展、绿色增长。从七城市重工业比重过大的产业特点出发，目前结构调整的努力方向是大力发展现代服务业，尤其大力发展与先进工业制造业相衔接配套的现代物流、金融保险、科技服务等生产型服务业，着力培育发展潜力大、技术含量高的电子信息、生物科学、生命工程等新兴服务业，大力发展对经济发展影响巨大的现代金融服务业，把沈阳建设成东北乃至东北亚地区的金融中心城市。以建设创新型城市、创新型区域为目标，不断提高七城市的整体创新能力和核心竞争力。
    三是广泛开发利用节能减排新技术推进市政基础设施建设。市政基础设施建设是城市建设的基础工程，也是城市群或都市圈建设的重点事项。建设生态文明都市区必须按照生态环保的要求，既建设好各城市的市政基础设施，又建设好城际共用共享的公共服务设施，实现区域基础设施一体化。
    就辽中城市群基础设施建设而言，重点在交通、信息、环境三个方面。一是加快交通设施一体化建设。加速区域内高速公路的建设，发展沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的城际交通，打造大沈阳一小时交通圈；以沈阳为中心，加快启动经济区城际轨道交通建设，扩建桃仙国际空港，加快营口亿吨大港的建设。二是加快信息系统基础设施一体化建设。从公共事业信息化方面入手，促进城市群信息一体化。开展网络和信息安全深层次的合作。推进电子商务的发展，共同开发建设综合性或专门的公共信息交换平台，大力推动以电子商务为主体的各项应用服务业的发展。三是加快环境基础设施一体化建设。加强环境保护的规划和立法，尤其要通过立法保护好辽河、浑河和太子河。打破行政分割，搞好区域环境基础设施建设的统一规划，推进环境基础设施建设整合，加快环保统筹治理步伐。
    四是统筹推进都市圈内县乡镇生态文明建设。生态文明大都市区建设是一个面而不是一个或几个点的概念，只有城乡互动、各方努力，共同加强生态环境保护和建设，才有可能建成生态文明都市区。辽宁中部城市群生态文明建设的重点虽然在七个城市的城区，但影响生态环境的因素绝不仅仅是几个城区，而是整个行政区域，包括成百上千个县乡镇和广大的农村地区。新时期发展县域经济一定要与国家主体功能区定位相一致，宜工则工，宜农则农，可以开发的地方就开发，不能开发而需要保护的地方就必须严格保护，根据本县乡镇经济地理与自然条件确立县域经济发展思路和途径。□