➤近年来，重庆市各区县探索街道议事代表会议制度、乡镇人大“季会制”、区县人大“年中会议制”等制度创新

  ➤“‘季会制’提高了乡镇人大审议经济社会发展重大事项的效能，拓展了代表履职的深度。”

  ➤截至今年5月，全市38个区县的232个街道已实施议事代表会议制度，占全市街道总数的94.7%

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 周闻韬

  “为群众实打实办成了事，居民为我们竖起了大拇指。”重庆市綦江区三江街道议事代表韩波，对自己的履职成果颇感自豪。

  韩波所在的圆通寺社区是个老社区，停车位不足，群众对改善停车环境的呼声强烈。2023年6月，三江街道召开议事代表会议，韩波和其他街道议事代表提出了增加圆通寺社区停车位的代表建议。同年底，通过实施微改造，社区新增115个车位，居民停车难得到有效缓解。

  三江街道原为三江镇，2007年改设为街道。“街道一级没有人民代表大会的制度设计；有的街道辖区内市、区两级人大代表人数相对偏少，直接参与监督街道一级工作的力量不足；街道人大工委作为区县人大常委会的派出机构，工作抓手也相对单一。因此，‘撤镇设街’后，街道辖区内人民群众通过基层人大表达意见、获取回应的渠道有待丰富。”綦江区人大常委会副主任肖敏说。

  近年来，重庆市各区县探索街道议事代表会议制度、乡镇人大“季会制”、区县人大“年中会议制”等制度创新。在此基础上，重庆市人大常委会集中出台指导意见，在全市层面加以规范推广，持续丰富完善全过程人民民主的实践路径。

  探索实行街道议事代表会议制度

  肖敏介绍，在綦江区街道探索中，议事代表制度参照乡镇一级人大制度设计，一届代表任期5年，明确监督街道工作、反映人民群众诉求等代表职责，实行履职积分管理，每年度反馈公示，严格规范其履职行为。“议事代表的产生，在街道党工委领导下，经过民主推荐、审查协商、审议决定等步骤，确保得到组织同意和群众认可的人选。”肖敏说。

  2019年5月起，綦江区在街道辖区内推选议事代表，召开街道议事代表会议，并于2020年6月出台制度性文件，规范议事代表会议制度的主要任务、运行机制等——议事代表会议每年召开一到两次，听取街道办事处工作报告、财政收支计划和执行情况报告、重大民生实事项目计划和完成情况等，并开展讨论和大会发言。闭会期间，街道人大工委组织议事代表围绕辖区经济社会发展和群众普遍关心的重大问题开展专题调研等履职活动，议事代表经常走访、联系辖区群众，及时向街道人大工委反馈群众意见。

  “对于议事代表的建议意见，街道承办单位应在交办之日起2个月内办理完毕。”肖敏说，街道办事处按要求公开代表建议意见办理情况，接受议事代表的满意度测评，确保取得实效。

  与三江街道一样，议事代表会议制度很快在綦江区7个街道推开。在綦江等地实践基础上，重庆市人大常委会出台指导意见推广这项制度，进一步明确每个街道的议事代表名额一般为30～80名，一般与区县人大代表同步换届。

  “我们街道也有了议事代表。”重庆两江新区大竹林街道人大工委主任王燕告诉记者，今年2月，大竹林街道召开第一届议事代表大会，街道工作怎么开展、政府投资项目如何建设、年度民生实事项目确定哪些，由街道内市、区两级人大代表，街道议事代表一起共商共选，充分发挥基层民主监督、传递政情民意、维护社会稳定作用。

  乡镇人大“季会制”拓展履职深度

  “在2023年度已实施的农田改造项目中，生产便道所占土地的权属没有明确到户，如何解决？”

  “专项报告中提到2024年力争实施4000亩高标准农田提升项目，但农村劳动力老年人多，如果改造出来的农田群众无力耕种，将采取哪些措施保障这些农田不撂荒？”

  今年4月，在重庆市璧山区正兴镇人大“季会”上，代表们听取和审议关于实施高标准农田建设情况的报告，向镇政府相关负责人发出询问，对就近农田能否纳入整治等问题进行审议发言并提出建议。不久后，正兴镇新一批高标准农田建设项目正式启动招标，招标政策中吸纳了代表们的相关建议。

  这是重庆探索乡镇人大“季会制”的缩影。

  召开乡镇人代会是乡镇人大履职的重要方式。我国地方人大和政府组织法规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会会议一般每年举行两次。“2007年前后，南川区水江镇驶入城镇化发展‘快车道’。中铝重庆80万吨氧化铝项目、渝湘高速公路界水路段和南涪铁路相继动工，任务繁重，需要有一个对乡镇重要工作加强监督、更加及时有效吸纳民意集中民智的平台。乡镇人大‘季会制’探索应运而生。”重庆市南川区人大常委会代表工委主任夏小金介绍，这一探索2016年下半年起在南川区全区31个乡镇全面推行，2023年在重庆全市推广。

  重庆市人大常委会代表工委代表联络处处长郑家明告诉记者，在地方组织法规定基础上增加的两次乡镇人大代表“专项工作报告会”，主要聚焦基层经济社会发展中的难点痛点问题，听取和审议乡镇政府和区县部门派出机构所作的专项工作报告、代表建议办理情况报告等。

  “‘季会制’提高了乡镇人大审议经济社会发展重大事项的效能，拓展了代表履职的深度。”正兴镇人大主席万川洪告诉记者。

  区县人大“年中会议制”提高督办实效

  8月22日，重庆市秀山土家族苗族自治县第十八届人民代表大会第六次会议开幕，听取并审议县长所作的政府半年工作报告。一个月前闭幕的重庆市巴南区人代会上，除了听取和审议区政府上半年工作报告，还听取和审议了区“两院”上半年工作报告和一项专项工作报告。

  年中加开区县人代会，源于重庆市的另一项改革探索——区县人大“年中会议制”。

  “随着经济社会快速发展，区县一级的具体事务日益增多，仅在年初召开一次人代会，监督力度和节奏都有不足。自2005年起，南岸区人大探索召开‘年中会议’。”南岸区人大常委会主任魏小红介绍，“年中会议”侧重年度重点工作，听取重点工作专项报告，实现人大监督内容点面结合。

  “通过实行‘年中会议制’，南岸区人大有针对性地推动了‘公参民’学校规范治理、软件和信息服务业‘满天星’行动计划等117项重点工作和重大项目，93件区级重点民生实事得到有效督办。”魏小红说。

  2023年10月，重庆市人大常委会出台指导意见推广“年中会议制”，进一步明确区县人大“年中会议”包括年中人代会、专项工作报告会、人大常委会（扩大）会议三种形式，可结合是否有选举工作，是否需听取专项工作、民生实事项目推进情况等报告，以及是否有专题询问等工作安排，灵活确定以何种形式召开“年中会议”。

  “其中，年中人代会须有2/3以上代表参加，专项工作报告会、人大常委会（扩大）会议须有过半数代表参加（列席）。”重庆市人大常委会代表工委副主任赵丽说，根据“年中会议”的形式和议题需要，区县人大可邀请相关单位（组织）负责人到会听取意见、回答询问，还可邀请一定数量的公民旁听会议。

  巴南区是重庆较早试点医药耗材集中带量采购的区县。试点中，当地群众享受到了实实在在的药品降价福利。综合代表和群众意见，今年7月召开的巴南区人大“年中会议”安排听取这项工作的专项报告。

  “会前，我参加了专题调研，通过这次专项报告更加全面了解工作整体情况，提出进一步推进集中带量采购药品下沉社区卫生服务中心等改进意见，努力把事办得更好。”巴南区人大代表许玮昊说。

重庆市渝中区人大常委会召开专题议事协商会，与会者为山城巷发展献计献策（2024 年 5 月摄） 尹建红摄

  以民生主线贯穿制度创新

  在基层创新实践基础上，2023年10月，重庆市人大常委会集中出台关于探索推行街道议事代表会议制度、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”等指导意见，将各区县探索成果固化为规范性指导要求，更好推动全过程人民民主的基层实践。

  “系列改革文件坚持从实际出发确立目标任务，不搞‘一刀切’。”赵丽说，其中对区县乡镇民生实事项目人大代表票决制的要求是“深入实施”，其他三项制度均为“探索推行”，“这不仅给区县留有空间，切合基层实际，也鲜明体现出贯穿这四项制度的民生主线”。

  目前，相关改革举措已在重庆全面铺开：截至今年5月，全市38个区县的232个街道已实施议事代表会议制度，占全市街道总数的94.7%，共召开街道议事代表会议313场，听取和讨论专项工作报告749项。截至今年7月，已有42.1%的区县人大（16个）召开年中会议，51%的乡镇人大（397个）实施“季会制”。民生实事项目代表票决制运行扩面提效，项目质量进一步提升。

  随着改革举措落地，群众参与基层治理渠道不断拓宽，一大批群众急难愁盼的问题选准办实，群众获得感幸福感持续提升——涪陵区、渝中区等地街道发挥议事代表会议制度作用，推动老旧小区改造、打通“断头路”；在北碚区、忠县，“年中会议制”推动政府出台帮扶困难人群参加医保等制度，获得群众好评。

  “我们将持续深化区县人大‘年中会议制’、乡镇人大‘季会制’固定组织代表听取民生实事项目实施情况报告的机制，加强对项目实施的过程监督、结果监督。鼓励基层一线积极探索，不断健全基层民主制度，让民主实践融入普通群众日常生产生活，推动全过程人民民主更加可感可知。”重庆市人大常委会代表工委主任孙泽均说。□