文|《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

  2024年12月26日，最高人民法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》），共提出9个方面45大项改革举措，科学系统谋划未来一个时期人民法院司法改革工作。

  同以往相比，此次改革纲要的亮点之一是涉及较多审判业务内容。

  最高人民法院党组成员、副院长茅仲华介绍，《纲要》以加强审判业务工作为切入点，针对刑事、民事、行政、未成年人权益、金融、知识产权、破产、环境资源、涉外、涉港澳台等审判领域，均提出了完善审判体制、优化审理机制、健全裁判规则体系等改革举措。

  例如，针对加强产权司法保护，《纲要》提出“依法平等长久保护各种所有制经济产权”“完善刑事、行政、民事交叉案件处置机制和裁判规则，明确涉企案件常见行为罪与非罪界限，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷”等改革任务。

  《纲要》紧扣影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键环节，注重增强改革的针对性和实效性，全面系统提出各项改革举措。

  在矛盾纠纷预防化解方面，《纲要》围绕做优人民法院“定分止争”职能，通过推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制，深化涉诉信访预防化解，加强诉讼服务建设等三方面改革，更好满足人民群众解纷需求，推动矛盾纠纷多元、高效、实质性化解。《纲要》提出，“完善全流程释法明理机制，加强裁判文书说理，提高司法裁判的说服力和认同度”，释放出加强释法说理，提升案件裁判的认同度和公信力的信号。

  “这要求各级法院、全体法官要以有效‘止争’为目标，阐明法理、讲清事理、沟通情理，做到既解法结、也解心结，让当事人发自内心认可法院、认同裁判、息诉服判。”最高人民法院研究室主任周加海说。

  在健全完善诉讼制度机制方面，《纲要》通过深化刑事、民事、行政、执行等领域的诉讼制度改革，进一步完善诉讼规则，优化审理机制，提升程序效能，更好地实现司法公正与效率。如在刑事诉讼方面，《纲要》围绕深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、健全认罪认罚轻微刑事案件办理机制、推动建立轻微犯罪记录封存制度、完善涉公民人身权利的强制措施制度、完善律师执业权利保障机制等方面作出改革部署。同时，《纲要》还针对诉讼管辖、审级监督、国家赔偿、司法救助等方面提出相关改革举措，为当事人诉讼提供更加全面、完备的程序保障。

  在落实和完善司法责任制方面，《纲要》重点围绕审判权力运行机制、法律统一适用机制、司法责任追究制度和司法公开工作，提出一系列具体改革举措。

  例如，为完善法律统一适用机制，明确类型化案件的裁判理念、思路和标准，规范法官自由裁量权的行使，最大限度避免“类案不同判”，《纲要》提出“推进人民法院案例库建设”“规范‘法答网’运行”“加强‘库网’融合发展”等改革要求，推动裁判规则输出与信息技术手段深度融合，既为法官办案提供智力支持和规则参考，也便于社会各界通过公开的入库案例和精选答问，加强对审判工作的监督。

  茅仲华表示，下一步，各级人民法院可以结合审判实际，加强调查研究，因地制宜提出符合自身实际的细化举措。□