➤居民消费能力不足、消费供给结构性矛盾以及消费环境存在的诸多问题是制约消费增长的主要因素，《方案》把握这些关键问题，因地制宜、精准施策，助力激发消费潜能，全方位提振消费

  文| 姜雪

  作为国民经济循环的重要一环，消费既是经济增长的主引擎，更是14亿多人民对美好生活的向往的重要载体。面对当前消费者信心偏弱、部分领域供需错配、环境待优化等客观问题，党中央、国务院系统部署攻坚举措，印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）。

  《方案》坚持目标导向和问题导向相结合，以促进消费扩量、提质、升级为目标，聚焦增收减负提升消费能力、提高供给质量创造有效需求、优化消费环境增强消费意愿，部署了包括七大行动和支持政策在内的30条举措，覆盖收入就业、教育医疗、游乐住行等多领域，是综合供需协同、民生导向与政策联动等多维度的创新举措，有望全方位扩大商品和服务消费，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。

  我国消费市场蕴含巨大潜力

  我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场，网络零售多年领跑全球，消费升级呈现三大新特征。

  传统消费迭代加速。大宗耐用消费品迭代需求旺盛，汽车消费向“移动生活空间”转型，当前我国千人汽车保有量250余辆，较发达国家400～800辆水平仍有一定差距。汽车后消费市场已经超越传统的维修保养，转向以车为核心的个性化、场景化需求。

  家电家具智能化、绿色化与场景化升级加速，今年前两个月，家电一级能效产品销售额241亿元，同比增长36%。改善型住房需求持续释放，居民对“好房子”的需求旺盛，家装类消费市场广阔。

  《方案》顺应大宗消费发展趋势，明确提出大宗消费更新升级行动，以真金白银的政策和多种工具组合拳促进消费稳定增长，同时实施手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴，有望带动更大规模商品消费增长。

  服务消费迅速增长。国际经验表明，人均GDP达到1.5万美元后，服务消费在居民消费中稳定占据主导地位。当前我国人均GDP超过1.3万美元，服务消费正加速从“补充性消费”向“主导性消费”升级。

  银发消费潜力巨大。我国65岁以上老年人占比达到15.6%，催生万亿级养老服务体系需求。如江苏省盐城市以“康养+旅游+养老”为主线，打造10个旅居康养基地，发展老年用品市场，取得积极成效。

  文旅融合纵深发展。近年来我国“文旅+百业”“百业+文旅”不断融合发展，积极适应人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。2024年我国国内出游人次56.15亿次，同比增长14.8%，国内游客出游总花费5.75万亿元，同比增长17.1%。演出演艺消费、冰雪经济等新业态持续升温。以冰雪经济为例，吉林充分发挥比较优势，丰富冰雪消费业态，2024～2025雪季，吉林北大湖的游客接待预计将突破100万人次，带来的旅游收入有望达到5.5亿元。

  入境旅游强势复苏。“China Travel”已经成为全球新时尚，入境游热度持续攀升。2024年入境游客1.3亿人次，入境游客总花费942亿美元，同比涨幅均超60%。《方案》提出要释放银发消费市场潜力，扩大文体旅游消费，发展入境消费，正是对人口结构变化和居民消费趋势的积极回应。

  新型消费动能澎湃。新型消费以其高度的需求适配性和发展可持续性，正在成为消费新增长点。

  人工智能赋能消费革命。“人工智能+消费”以技术重塑消费体验，在消费领域扮演越来越重要的角色，推动消费向智能化、可持续化转型发展。

  低空经济打开万亿空间。低空经济是融合航空技术、数字经济和消费场景的新兴领域，正处于从战略布局向消费普及的发展阶段，蕴藏巨大潜力。根据中国民航局的数据预测，2035年我国低空经济规模有望攀升至3.5万亿元。

  健康消费规模持续扩大。2024年中国大健康产业总收入规模预计达到9万亿元，2024年我国居民人均医疗保健消费支出2547元，占人均消费支出的比重为9.0%。

  《方案》明确提出促进“人工智能+消费”和低空经济，并提出开展健康消费专项行动，这不仅直接拉动相关消费增长，还可以通过产业链协同效应带动上下游产业相关消费发展，进一步激活消费市场。

游客在湖北省襄阳古城北街游览（2025 年4 月 5 日摄）杨东摄 / 本刊

  精准施策把握提振消费的关键环节

  居民消费能力不足、消费供给结构性矛盾以及消费环境存在的诸多问题是制约消费增长的主要因素，《方案》把握这些关键问题，因地制宜、精准施策，助力激发消费潜能，全方位提振消费。

  筑牢消费根基，提振消费能力和消费信心。当前，我国居民收入增速有所放缓，对消费增长的支撑力有所下降，特别是中低收入家庭收入水平有待进一步提振。

  基于此，《方案》创新实施“增收促进行动+保障支持行动”组合拳，以增收扩源夯实物质基础，以减负降本助力减少后顾之忧。《方案》将“城乡居民增收促进行动”置于首位，提出扩大以工代赈实施范围，通过劳务报酬发放带动中低收入群体增收，多措并举稳住股市、丰富个人投资债券产品等举措。同时提出强化民生刚性支出保障等具体举措。政策发力点精准契合收入结构优化要求，直面民生痛点，有望夯实消费基础，增强消费信心，释放消费潜力。

  锻造优质供给体系，推动消费者从“有得买”向“买得好”转变。高质量供给体系通过创新型供给和升级型供给精准对接不同年龄群体的多元化、个性化消费需求。

  当前我国供给能力一定程度上滞后于居民消费结构升级的需要，一方面，商品消费存在“低端过剩”与“高端短缺”的结构性矛盾，消费者多层次、个性化、高品质的消费需求不能得到及时有效满足。

  以化妆品为例，现在高端化妆品市场仍然被国际品牌垄断，国内高端化妆品品牌较少，产品种类和品质竞争力有待提升，2024年我国美容化妆品及洗护用品进口量为163亿美元，赤字规模超80亿美元。

  另一方面，服务消费存在供给短板，尤其在高端化、专业化、标准化等方面，形成了对消费需求升级的制约。如，家政、养老服务在用工标准、收费等方面标准不统一。文旅、养老、医疗等领域同质化严重，适老化与个性化服务供给不足，与居民日益多元的需求形成反差。

  《方案》聚焦商品和服务消费供给短板，从消费品质提升与服务消费提质惠民双向发力，提高供给质量。如，针对银发经济发展需要，提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，便利化这部分群体的出行和用餐需求。这些都有助于提高供需匹配度，以高质量供给激发和创造有效需求。

  优化消费环境，破除消费“隐形门槛”和制度障碍。良好的消费环境既是市场活力的“稳定器”，也是经济高质量发展的具体体现。当前我国消费环境建设仍然存在一些薄弱环节，一定程度上抑制相关消费潜力释放。

  基于此，《方案》聚焦准入开放化、管理精细化、监管协同化、维权高效化的“四化”改革，破除影响消费的制度性障碍。《方案》针对汽车限购的“一刀切”式管理，提出推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

  针对部分地方对促销活动审批、社区集市备案等设置不合理门槛的情况，《方案》要求简化审批流程，实行“线上即报即办”，并通过跨部门联合监管减少对合规经营主体的干扰。充分体现我国消费环境优化从短期整治转向长效治理，将持续释放超大规模市场的制度红利。

在山东省荣成市西霞口神雕山野生动物世界滨海步道，游客与黑尾鸥亲密互动（2025 年 4 月 6 日摄） 李信君摄 / 本刊

  以创新务实举措

  构建提振消费的系统工程

  《方案》通过一系列务实有效的政策矩阵，形成长短结合、供需协同、软硬兼顾的促消费创新机制，既能够解决短期消费信心不足的问题，又有助于构建长期可持续消费生态，系统性破解消费堵点和难点，显著提振消费。

  长短结合，提高促消费政策的精准性和可操作性。《方案》瞄准制约我国消费健康可持续发展的短期问题和长期矛盾，通过短期刺激消费扩容与长期结构性改革的双轮驱动，更好释放消费潜力。

  短期以消费品换新、场景创新快速激活市场。如在2024年以旧换新效果显著的基础上，乘势而上提出加大消费品以旧换新支持力度，同时针对二手商品流通存在的堵点，提出要推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体，创新二手商品流通方式。

  长期通过收入分配改革、民生保障增强消费信心。如提出要多措并举促进农民增收，实施农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划等，破解制约农村居民收入增长的长期问题。事实上，目前已经有不少地方在采取创新举措增加农民收入，如，湖南宁远县西湾村打造九嶷香莲全产业链，开发莲酒、荷叶茶等产品，并成功纳入粤港澳大湾区“菜篮子”工程。

  供需协同，充分发挥促消费政策的合力效应。《方案》通过需求侧提升消费能力、供给侧优化供给质量双向协同发力，既解决有效需求不足的问题，也解决供给无法满足多样化、差异化消费需求新模式的问题。

  在需求端，《方案》提出结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。针对灵活就业人员保障难题，提出扩大职业伤害保障试点。灵活就业人员职业伤害保障试点自2022年试点以来，已覆盖外卖骑手、网约车司机、快递员等1000多万名新就业形态人员，实现了有效保障。

  在供给端，《方案》不仅聚焦于高端供给的结构性问题提出不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化，还针对家政等关系普通老百姓日常生活所需的服务消费短板，提出有力举措，比如《方案》强调提升餐饮服务品质，推动加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区服务网点，让更多居民享有“家门口”“楼底下”的便民服务。许多地方在这方面也有探索，如宁波海智社区一刻钟便民生活圈，以综合型邻里中心商业综合体为核心，将“服务、商业、邻里”三大核心场景融为一体，有效满足居民24小时购物、餐饮等相关消费需求。

  软硬兼顾，畅通“消费-投资”良性循环。《方案》综合运用财税、金融、产业、投资等政策，兼顾消费领域的软性保障和硬件建设，有效畅通“消费-投资”良性循环，构建可持续发展的消费驱动机制。

  在软性保障方面，《方案》提出营造放心消费环境，其中特别提出要实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，有助于大幅提升消费便利度、舒适度、满意度，有效促进消费增长。

  在硬件建设方面，《方案》聚焦消费基础设施不平衡问题，提出要深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。这将充分发挥消费对投资的带动作用，助力形成消费与投资相互联系、相互影响、相互促进的正向循环。

  总体看，我国14亿多人的消费升级不是简单的数量扩张，而是整个国民经济循环质量的跃升。通过制度性安排打通“增收-优供-促消”的链条，有助于更好以提振消费为着力点，将超大规模市场优势转化为高质量发展新动能。□（作者为国家发展和改革委员会经济研究所研究室副主任、副研究员）