文 | 《瞭望》新闻周刊记者 魏雨虹

  5月27日，生态环境部法规与标准司司长赵柯在生态环境部5月例行新闻发布会上介绍了生态环境法典草案的五方面亮点：

  第一，保持了延续性，保留了经过实践检验行之有效的制度措施。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指导下，生态环境法律制度与时俱进，整体实现了升级换代，也为法典编纂提供了坚实的基础。现在的法典草案中，生态环境影响评价、大气污染防治、水污染防治等章节都保留了现行法律的核心内容，保持了法的相对稳定性。

  第二，回应了现实性，解决了管理实践中的痛点难点问题。“我们在跟基层一线的同志交流的时候，他们讲了很多痛点难点，比如说，县级生态环境分局独立的执法权，过去是没有的，现在法典草案赋予了县级分局独立的执法权，解决了‘看得见的管不着，管得着的看不见’的问题，提升了基层的执法效能。再比如说，对于环评机构，过去一段时间，环评造假突出，法典草案对环评机构关键岗位人员提出了要求，督促提升环评文件的质量，这也是亮点。”

  第三，增强了体系性，删除了现行法律中一些重复、矛盾条款。因为过去的法律在不同时间、不同领域分别制定，不同时期管理思路、管理要求不太一样，造成一些重复甚至矛盾的地方。法典草案对现行生态环境法律制度的规范进行了系统的整合，删除了矛盾和重复条款，增强了法律制度的系统性、整体性、协调性。

  第四，发挥创新性，将部分改革举措上升成为法律制度。改革一直在进行，在历次改革中提出的一些改革措施，比如生态环境监管的“四个统一”、中央生态环境保护督察、生态环境分区管控，以及生态环境损害赔偿等制度措施纳入了法典草案。“我们从改革起步，在改革中摸索经验，成熟以后就需要把它上升成为法律制度，相应地，这个法律制度又为下一步生态文明体制改革提供有力的法治保障。”

  第五，前瞻性，对新兴领域做出了引领性的规定，比如应对气候变化是一个新兴领域，目前还没有专门的法律规定，法典草案考虑立法需求，做出一些原则性、引领性的规定，为今后相关制度建设和实践发展确定了原则，奠定了基础，为将来新兴领域的单行立法预留了空间。

  赵柯说，现在法典草案正在向社会公开征求意见，下一步，生态环境部将广泛吸纳各方面的意见，包括地方生态环境部门特别是基层生态环境部门的意见、专家学者的意见、社会公众的意见，积极向立法机关反馈，同时配合立法机关做好后续的立法工作。□