➤内生性完整产业体系，是中国制定全球标准的坚实根基和优势，有助于中国标准引领全球产业发展

➤我国在政策规划、产业体系与市场规模等多重维度，已具备实现标准引领的能力与时机

➤中国标准国际化的过程，是中国坚持多边主义，以技术创新为引擎，以产业升级为支撑，以合作共赢为目标，推动全球标准体系向更加公平、合理、包容的方向发展的过程

  文 | 雷少华

  不久前，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来中国五年的发展作出顶层设计和战略擘画。

  在产业方面，《建议》立足我国产业优势，把握全球产业变革趋势，把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，这既是对“十四五”期间我国产业发展的实践总结，更是着眼未来五年，以产业体系能力赢得战略主动的顶层设计。

  当下，中国凭借全球最完整的产业体系、持续突破的科技创新能力、集中力量办大事的体制优势和超大规模市场优势，在“新技术研发、新基础设施建设、新产业集群构建、新市场规模拓展”四个维度正实现从技术跟跑到标准引领的跨越。

  未来，中国应该通过标准制定权与产业竞争力的双向赋能，为全球产业发展贡献中国智慧，为自身高质量发展筑牢根基。

在郑州航空港区比亚迪总装工厂拍摄的新能源汽车生产线（2025 年 11 月 3 日摄）    李嘉南摄 / 本刊

  内生性完整产业体系：

  制定全球标准的坚实根基

  根据经济合作与发展组织（OECD）统计，2023年中国制造业总产值占全球35%，超过七国集团国家总和、制造业增加值占全球29%。联合国工业发展组织《工业化的未来》报告预测，2030年中国工业增加值将占全球45%，相当于美日德三国总和的2.3倍。作为全球唯一拥有联合国《标准行业分类法》全部产业部门的国家，中国在产业分类、数量、体系、结构和总产值等维度，已然成为制造业强国。

  从“中国制造”迈向“中国创造”，中国实现了五大维度的发展升级——从单点突破到集群式协同、从追赶模仿到颠覆性创新、从科技革新推动产业升级、从低附加值代工走向高附加值引领、从传统企业数量优势到高科技企业结构性优势。

  《建议》明确提出，“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。在培育壮大新兴产业和未来产业方面，明确“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”和“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”……一系列政策举措将催生更大规模的市场与新经济增长点。

  这标志着中国从“新技术培育产业”阶段，迈入“强产业体系引领技术创新”新阶段——产业体系开始成为技术创新的核心驱动力。中国正以“产业需求与市场激励双轮驱动技术创新”的模式，构建更清晰的发展路径，即通过产业政策开掘市场需求、以市场需求整合产业链、以产业链推动产业集群发展、以产业需求与市场利润加速技术创新。在系统发展的理念指引下，中国的产业规划聚焦于提升新兴产业整体成功率，追求产业均衡发展，而非局限于少数企业的利润率或资本市场市值。

  未来中国技术创新的根基，将深深根植于国内完整全产业体系。内生性人才培养与产业发展模式，能够有效规避产业链安全与国外监管风险；全产业体系的时空距离优势，可实现新技术的快速应用与迭代升级。中国新型基础设施建设、全产业体系持续发展无法被阻止。这种“内生性”强产业体系，是技术创新的发动机，更是创新成果的护城河。

  当前，新一轮科技革命和产业变革深度交织，全球竞争格局从规模扩张的“增量博弈”转向规则主导的“韧性竞争”，掌控制定国际标准的权力，成为大国博弈的战略制高点，而内生性完整产业体系，是中国制定全球标准的坚实根基和优势，有助于中国标准引领全球产业发展。

  超大规模产业与市场：

  制定全球标准的核心路径

  国际标准的本质，是技术能力与产业规模上限的集中体现。掌控国际标准意味着主导全球生产要素的分配权与产业体系建构权，是保护产业发展、技术路线和国家利益的生命线。例如，美国通过Windows操作系统与英特尔硬件结构组合成的Wintel联盟与互联网协议，牢牢控制了数字经济与信息通信技术产业的底层架构。

  国际标准是企业进入全球市场的“通行证”。长期以来，中国在不少产业领域内缺乏标准制定权，需要面对“制造成本高、出口壁垒多、利润空间薄”的情况。随着中国产业向价值链高端攀升，主导标准制定成为必然选择，需要将产业优势转化为标准优势，以在全球产业竞争中更好掌握主动权。

  当下，我国在政策规划、产业体系与市场规模等多重维度，已具备实现标准引领的能力与时机。

  首先，内生性全产业体系覆盖从采矿冶炼，到零部件生产再到终端产品组装的全价值链，为标准制定提供整个产业链实践样本和数据支撑。如在新能源汽车领域，中国已形成从锂矿开采、电池制造到整车组装，再到智能驾驶技术融合的完整产业链，凭借产业生态优势，中国完全有能力制定智能网联新能源汽车相关软硬件以及智能驾驶国际标准，引领全球行业发展方向。

  其次，中国超大规模市场为标准迭代提供了强大驱动力。14亿多人口构筑的超大规模市场体系，叠加全球领先的高铁网、4G及5G无线通信网络与智能电网，直接推动了全球高铁标准、移动通信标准与智能电网标准的发展。超强的产业能力与超大的市场规模，共同构建了全球最新、最完整的新型产业与产品生态体系。

  仍以智能网联新能源汽车为例，其发展依托智能网联、智能驾驶等核心技术，以及5G基站、车路协同、车网云数据中心、卫星互联网构筑的空天地一体化数据传输链，更离不开由“水、光、风、煤、核”组成的庞大智能电网。这正是中国产业的独特优势——能源体系已从过去的自然资源开采，转向依托强大工业体系“无限制造能源”的革命性转变。完整的可再生能源体系，为智能网联新能源汽车持续发展及标准制定奠定了坚实基础。

  再比如，中国绿色经济正重塑全球发展格局，成为标准引领的重要驱动力。作为“三新经济”的引领者，中国利用超大规模、完整的产业体系持续推动能源转型，应对全球气候变化。2025年中国新增光伏发电量已经超过新增传统化石燃料电力规模，助力中国光伏标准的全球普及，直接推动全球可再生能源装机容量快速增长。

  可见，中国正在建立全新的产业体系，推动标准引领与产业升级，既是自身高质量发展的需要，也顺应了全球产业变革趋势，为完善全球治理体系、实现共同发展注入新动能。

  中国标准引领：

  全球治理与共赢的必然结果

  如今的中国，已构建起全新的标准、设计、制造、产品、应用和市场体系，成为全球新质生产力的引领者、标准的制定者、专利的持有者与市场的构建者。在技术、产业和市场层面与全球形成显著优势。

  这种显著优势并非单一产品领先，是多重完全不同的生态体系差距。这一优势的底层逻辑，将建立在中国始终秉持“人类命运共同体”理念上，通过共享技术、开放市场，促进更大范围的产业协同发展，团结全球所有愿意拥抱新质生产力发展的国家和地区，共同打造更广阔的全球大市场。

  在“一带一路”建设中，中国标准正发挥越来越重要的作用，逐步成为国际标准，这正是全球共同发展、共享技术的共赢结果。雅万高铁等项目的成功落地，是世界与中国接轨的生动实践，中国高铁技术规范已成为国际主要标准体系；在工程机械领域，中国企业凭借产业规模与技术创新优势，推动相关标准纳入国际体系，让“中国智造”的可靠性获得全球认可……这些突破提升了中国装备制造业的国际竞争力，开始重塑全球高端装备领域的标准格局。

  中国标准更为全球产业发展提供了全新选择。在可再生能源领域，中国标准推动光伏、风电等绿色能源降本增效，助力发展中国家加速能源转型；在数字经济领域，通过“数字丝绸之路”，中国共享移动通信基础设施、云计算等数字基建标准，有效缩小了发展中国家与发达国家的数字鸿沟。这些标准体现了技术先进性，兼顾了成本可行性，为全球产业发展注入多元活力，铸就共同发展的美好之路。

  这些实践表明，中国标准国际化的过程，是中国坚持多边主义，以技术创新为引擎，以产业升级为支撑，以合作共赢为目标，推动全球标准体系向更加公平、合理、包容的方向发展的过程。中国引领新的世界标准，既能助力我国巩固产业强国目标，也是促进全球共赢的责任与担当，将为构建人类命运共同体、实现全球共同发展作出更大贡献。

  随着我国逐步超越“与国际接轨”的历史阶段，迈向“中国的标准就是国际标准”的新时代，这是世界百年未有之大变局中的重要体现之一。

  对一个国家而言，强盛的标志之一，是在压力下能坚守自身标准体系和发展路径，不受制于人。如今，一个超越传统地缘政治、让世界与中国接轨的时代已然启幕。

  （作者为北京大学国际关系学院国际组织与国际公共政策系副主任、副教授）□