➤美国的战略诉求已从供应链多元化转向争夺全球关键矿产产业主导权，即从防御转向了进攻，最终目标是重构全球关键矿产产业秩序

➤战术手段上以“国家安全”为名打造排他性阵营，试图从全球一体化市场中独立出美国主导的、服务于美国的关键矿产供应链和产业分工体系

➤设置规则壁垒的核心举措是用一套全新的、由联盟内部制定的规则取代现行的全球多边贸易规则，在“小圈子”内部设置“价格下限”，对外则实施反倾销调节关税，建立独立于市场供需之外的定价和交易体系

  文 | 王哲 寇恬瑞

  当前，关键矿产已成为大国战略竞争的重要领域。面对其他国家关键矿产的全产业链优势，美国已放弃市场化合作路径，转而寻求以阵营对抗思维拉帮结派，在全球打造排他性的关键矿产“规则体系”，企图构建由其主导的资源分配与贸易规则制定格局，维护自身全球霸权。

在玻利维亚奥鲁罗，一名男子在科伊帕萨盐沼骑自行车（资料照片）新华社 / 路透

  试图以联盟体系重构现行产业秩序

  近年来美国在加速构建以“美国优先”为导向的关键矿产产业秩序，其主要手段是通过双多边合作框架和机制圈建联盟体系。

  相关框架和机制中影响较大的是2022年美国主导成立的“矿产安全伙伴关系”，这一关键矿产战略体系的核心目标是加速发展“多元和可持续”的供应链。

  近年来，“矿产安全伙伴关系”相关机制在全球范围内迅速落地，已从最初的包括美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、日本、韩国、印度等经济体的合作机制逐步拓展为以美国为核心、以西方发达国家和关键矿产需求大国为基础、以富集关键矿产的发展中国家为外围、以其他关键矿产大国为重点合作对象的四级联盟框架，并在全球范围内织起了关键矿产供应链控制网络。这标志着“矿产安全伙伴关系”已从美西方“内部协调”转向“全球资源整合”。

  2025年特朗普开启第二任期后，以“美国优先”理念对“矿产安全伙伴关系”进行了系统化重置。2026年2月，美国主导推出“矿产安全伙伴关系”的升级版“资源地缘战略参与论坛”。这一机制由50多个经济体组成，形成了覆盖资金国、技术国、资源国、消费国的国际联盟。

  推出“资源地缘战略参与论坛”并配套相关举措，表明美国试图凭借其霸权余威，以“胡萝卜加大棒”的方式构建服务于“美国优先”的制度性联盟并以此重构全球关键矿产供应链和产业分工体系。

  一方面，强调通过资源国供矿、技术国加工、资金国投资的方式协调联盟成员间的采购，避免内部竞争，确保“价格下限”，制定共同的贸易规则，保护本土加工项目免受“低价竞争”冲击。

  另一方面，援引《1962年贸易扩展法》第232条，将美国对外国加工的关键矿产依赖正式定性为“国家安全威胁”，要求盟友及贸易伙伴与美达成关键矿产供应链协议，并威胁盟伴未达成协议将面临25%以上的高额关税或严格的进口配额限制。

  “矿产安全伙伴关系”升级为“资源地缘战略参与论坛”后，美国的关键矿产战略发生了重大变化。

  一是机制建设上完成了从松散的多边协调的伙伴关系到具有制度约束力的联盟体系的升级。在此过程中，美国通过威逼利诱将盟友和资源国纳入由其主导的制度框架，形成了其对“小圈子”的制度化控制力。

  二是战略诉求已从供应链多元化、“去风险”转向争夺全球关键矿产产业主导权，即从防御转向了进攻，最终目标是重构全球关键矿产产业秩序。

  三是战术手段上以“国家安全”为名打造排他性阵营，试图从全球一体化市场中独立出美国主导的、服务于美国的关键矿产供应链和产业分工体系。

  随着美国关键矿产全球战略拼图日趋完整及其阵营化、对抗性特征日益凸显，一体化市场或将加速分裂。

在厄瓜多尔通代梅拍摄的米拉多铜矿全景（资料照片）新华社发（米拉多铜矿供图）

  设置壁垒隔离打压

  美国牵头构建的关键矿产“小圈子”重拾保护主义，试图通过设置各种壁垒抬高全球开发门槛。这不仅冲击了基于市场规则和比较优势的全球分工体系，也对多边贸易体制和全球产业链的稳定构成了挑战。

  规则壁垒方面，试图以“政治定价”取代市场定价，以“管理贸易”替代市场贸易。核心举措是用一套全新的、由联盟内部制定的规则取代现行的全球多边贸易规则，在“小圈子”内部设置“价格下限”，对外则实施反倾销调节关税，建立独立于市场供需之外的定价和交易体系。

  2025年10月，七国集团提出“稀土联盟”构想，为集团内部设定钕铁硼等产品的“价格下限”。

  2026年2月美国举办首届关键矿产部长级会议期间，美国副总统万斯明确提出，为促进获取关键矿产，美国将建立一套为其设定“价格下限”的体系。具体来说，“资源地缘战略参与论坛”机制计划在联盟内部关键矿产的每个生产阶段都设定“参考价格”，作为不可逾越的“底价”，并通过“可调整的关税”来维持这一价格体系。其目的是保护联盟内部高成本的采矿和加工项目。目前，欧盟、日本已同意与美国共同研究设立“边境调整型价格下限”。

  设立“保护价格”的实质，是企图以联盟内部规则架空世界贸易组织的非歧视、公平竞争等基本原则。

  标准壁垒方面，试图凭借美国掌控的定义权，将更高的环境保护、社会责任和治理（ESG）标准嵌入全球关键矿产开发和贸易全流程，甚至推动构建以西方标准为核心的矿产认证体系，以此将其他优势国家矿产加工与产品排除在补贴与准入清单之外。

  “矿产安全伙伴关系”成立后，美国就强调通过与“志同道合”的伙伴合作推动“高标准项目对接”，并提出“环境友好、全程协商、社区参与、公平包容、劳工福利、透明运营”六项原则。一方面，美国希望以这些标准塑造伙伴关系成员与合作资源国的产供链进而形成独立的联盟产业体系；另一方面，试图将看似“中立”的标准变为新的准入门槛。

  以金融霸权重构交易规则

  美西方正依托其在全球金融体系中的既有优势，将政治经济博弈嵌入大宗商品定价、交易、溯源等环节，试图以金融手段重构市场规则。

  一是美国通过施压伦敦金属交易所与纽约商品交易所，推动引入强制性溯源与高标准合规审查，将监管门槛转化为市场准入壁垒。

  伦敦金属交易所推出的LME电子仓单认证系统，要求矿企完整披露开采、加工、运输全链条信息，接受第三方合规审查。纽约商品交易所同步强化交易的ESG标准与供应链尽责管理要求。通过重塑交易所规则，相关金融机构不仅提高了市场准入门槛，还成为美国审查资源流向的“金融放大镜”。

  二是试图打造由少数大国和交易所掌控的全球矿产价格体系。

  美国试图通过主导伦敦金属交易所与纽约商品交易所等核心平台，以调整指数权重分配的方式，将有关国家采购的矿产资源在全球价格指数中的占比进行人为压缩，目的是削弱其在全球矿产价格体系中的影响力，使美西方获得“定价权”。□（作者单位：中国现代国际关系研究院世界政治研究所、中国现代国际关系研究院美国研究所）