➤2020年至2024年我国产业基础领域主营业务收入由9.4万亿元增长到约13万亿元，年复合增长率达到35%，为我国制造业规模稳居全球第一提供有力支撑

➤大力发展人工智能、云计算、工业互联网、车联网、大数据等新一代信息技术，既是推进产业体系智能化、绿色化、融合化发展的必然要求，也为我国推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链提供了重要机遇

➤应加快产业基础高级化步伐，统筹产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，深入推进新型工业化

➤以重大装备主机企业为链主，融合广大专精特新企业形成上中下游稳定合作关系，打造上中下游、大中小企业融通创新的良好生态

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 扈永顺

  产业基础是制造业的根基，涵盖基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等产品和技术，以及与之相关联的人才、市场、制度、政策等软环境。产业基础能力直接决定产品性能、质量和可靠性，是制造业竞争力的核心支撑。

  当前，我国部分关键技术和装备仍存在“卡脖子”问题，高端制造业处于被动地位。保障重大装备产业链供应链自主可控、安全高效，必须持续提升产业基础能力。

  “十五五”规划纲要明确提出实施产业基础再造工程，加快突破一批重大基础技术、工艺和产品，推进先进材料、跨尺度制造等创新应用。

  中国工程院院士、国家产业基础专家委员会主任委员陈学东向《瞭望》新闻周刊记者表示：“提升产业基础能力、推进产业基础高级化是一项长期性、战略性、系统性工程，应以政策保障强化产业基础地位，深入实施产业基础再造工程，支持企业提升产业基础能力，最终实现产业发展自主可控、安全高效。”

  产业基础能力稳步提升

  《瞭望》：近年我国在提升产业基础能力方面取得了哪些成效？

  陈学东：党的二十大作出实施产业基础再造工程的重大部署以来，我国产业基础升级趋势已经形成；对重点产业的保障能力逐步提升，部分关键领域受制于人的状况得到缓解；一些核心零部件、元器件、材料和软件实现了从无到有。

  初步缓解产业基础领域产品和技术薄弱现状。‌国家制造强国建设战略咨询委员会于2021年成立产业基础专家委员会，发布了《产业基础创新发展目录（2021年版）》，为政府部门、企业和科研院所等提供了参考指南。根据对该目录实施情况的评估，一批产品实现零的突破，产品质量可靠性获得提升，相关成果得到推广应用。例如大直径硅材料进入世界前列，钛合金材料制备技术显著提升；部分高性能轴承实现自主替代，26MW级海上风电机组轴承成功下线；泵阀对重大装备系统的适应能力显著提升，煤化工领域煤粉流量控制阀实现应用等等。

  逐步提升重点领域产业链韧性和安全保障能力。近年来，国家持续支持航空航天、通讯设备、新能源汽车、医疗器械等高端制造领域的产业基础再造，取得一批基础产品技术攻关成果。经论证，我国先进轨道交通装备、新能源汽车、电力装备（输变电、新能源发电）、石化通用装备、工程机械、纺织、家电等领域基础产品和技术的国产化率较高，已基本实现自主可控。

  持续提升产业基础领域创新平台及公共服务平台支撑能力。我国已构建以33家国家级制造业创新中心为核心节点，拥有近250家产业技术基础公共服务平台的产业基础共性技术支撑体系。其中，20余家国家级制造业创新中心重点面向制约行业发展的基础零部件、元器件、材料、工艺等领域，积极开展行业关键共性技术研发和产业化，如依托通用机械关键核心基础件创新中心（安徽）有限公司建设国家通用机械基础件创新中心，旨在打造世界一流的通用机械基础件行业协同创新高地；建成的一批产业技术基础公共服务平台的服务能力初步涵盖集成电路、工业母机、仪器仪表、锂电池、稀土等重点领域。

  全国重点实验室建设中布局了一批制造业基础相关实验室，如工业产品环境适应性全国重点实验室，旨在打造南海复杂环境、高原极端环境等特殊环境国家质量技术基础的策源地；流体动力基础件与机电系统全国重点实验室面向盾构机、航空航天等高端装备领域，满足其对电液控制基础元件、气动元件等应用需求；高端装备机械传动全国重点实验室致力于解决精密、重载、高速、高可靠机械传动核心零部件“卡脖子”问题。

  打造一批产业基础领域的国家级先进制造业集群。我国不断完善国家产业基础能力布局，形成了宁波市磁性材料集群、常州市新型碳材料集群、宁德市动力电池集群等先进制造业集群。开展中小企业特色产业集群促进工作，推动一批专精特新企业成为制造业高质量发展的中坚力量。截至2025年，工业和信息化部已认定400个国家级中小企业特色产业集群。

  综合来看，2020年至2024年我国产业基础领域主营业务收入由9.4万亿元增长到约13万亿元，年复合增长率达到35%，为我国制造业规模稳居全球第一提供有力支撑。我国基础材料、基础零部件和元器件等中间品出口发展速度快，连续多年保持全球出口第一大国地位，全球占比从2018年的12.1%提升至2025年的20%左右。

  产业基础短板依然突出

  《瞭望》：“十五五”规划纲要为何强调实施产业基础再造工程？

  陈学东：实施产业基础再造工程、持续提升产业基础能力，是新时代新征程保障产业链供应链韧性和安全、构建现代化产业体系的重要抓手。

  我国已连续16年保持世界第一制造业大国地位，制造业增加值由2010年的13万亿元增长到2025年的约34.7万亿元，全球占比由17.6%提高到约30%。但也要看到，在产业基础能力方面，尤其是集成电路、工业软件等基础产品，与国际先进水平仍存在较大差距。加快补齐短板，才能从根本上摆脱高精尖产品、关键原材料、核心生产设备依赖进口的被动局面。

  与此同时，通用人工智能、生命科学、新能源等领域的前沿技术正在深刻重塑全球工业生产模式。大力发展人工智能、云计算、工业互联网、车联网、大数据等新一代信息技术，既是推进产业体系智能化、绿色化、融合化发展的必然要求，也为我国推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链提供了重要机遇。在这一背景下，将产业基础再造工程摆在突出位置，具有现实紧迫性和长远战略意义。

  《瞭望》：当前我国产业基础能力提升面临哪些突出短板？

  陈学东：我国产业基础能力提升已取得阶段性成效，关键短板集中体现在以下三个方面。

  一是核心基础产品对外依存度仍然较高。部分核心基础零部件和元器件、关键基础材料等高端产品高度依赖进口。例如，工业机器人、电子信息装备、农业装备等重大装备所需的半导体芯片、专用传感器、基础操控软件平台大多依赖进口；工业母机的高精度丝杠、线轨、轴承、光栅尺及编码器等关键部件同样受制于人。工业软件等部分基础产品仍存在“卡脖子”风险。

  二是国产基础产品的质量可靠性差距明显。国产基础零部件、基础材料、基础工艺普遍存在一致性和稳定性较差的问题，市场应用范围受限，缺乏大规模迭代验证的机会，长期面临“不好用、不能用、不愿用”的困局。产品在一致性、稳定性、可靠性方面落后于国外先进水平，未能很好满足高端装备、能源化工等领域的应用需求。

  三是产业链整体竞争力有待提升。由于产业基础能力较为薄弱，企业高端市场占有率不高，出口产品的科技含量和附加值偏低，限制了制造业向高附加值方向转型升级。此外，产业链稳定性和抗冲击能力不足，服务型制造发展滞后，现代化水平亟待提高。

  加快产业基础高级化步伐

  《瞭望》：“十五五”时期应从哪些方面发力强化产业基础能力？

  陈学东：应加快产业基础高级化步伐，统筹产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，深入推进新型工业化。

  一是深化实施产业基础再造工程，完善产业基础创新机制，进一步提升产业基础高级化水平。

  围绕仪器仪表、工业软件等领域，布局国家科技重大专项；组织实施一批通用基础产品和技术链式攻关计划；建立产业基础竞争力评价体系；主动对新兴产业和未来产业所需基础产品和技术作出前瞻性部署。在重大规划中，不仅强调重大装备主机的标志性成果，也将产业基础领域的重要突破列入标志性成果。

  围绕重大技术装备推进产业基础再造，建设供需适配、优质高效的重大装备研制体系。培育差异化重大技术装备产业集群、中小企业特色产业集群，打造稳定供应链构成的世界级产业集群，以积极应对全球产业链重构挑战。聚焦重点产业链实施产业基础关键技术攻关行动，组织以企业为主体、产学研紧密结合的创新力量协同攻关；实施产业基础高级化普及行动，持续编制与推广《产业基础创新发展目录》。

  二是强化产业基础能力建设，加快从基础产品和技术突破向能力建设转变。

  增强基础研究、正向设计、生产制造、质量控制等产业基础能力。开展失效模式、故障机理研究和长寿命与高可靠性设计制造，加强中试验证；推动基础产品生产企业的数字化、网络化、智能化改造，提升制造工艺水平；提升产业基础领域产品的寿命与可靠性，建立质量分级和优质优价制度，强化标准体系建设，提升检验检测能力；强化用户需求理解能力，构建需求响应机制，以需求拉动创新。

  落实国家部委相关文件要求，切实提升中央企业转制院所关键共性技术供给和创新能力，实现基础技术和产品自主可控。发挥好转制院所产业基础研究优势，推动有条件的转制院所在一定程度上回归公益，提供必要资源和机制支持，支持其建设共性技术平台，促进共性技术供给能力提升。

  三是支持各类企业发挥创新主体作用，加快创新生态系统建设，深耕产业基础。

  推动科技创新和产业创新深度融合。鼓励企业围绕新动能、新技术、新产品等方面加大投入，产出原创性、颠覆性的科技创新成果；以重大装备主机企业为链主，融合广大专精特新企业形成上中下游稳定合作关系，打造上中下游、大中小企业融通创新的良好生态，解决重大装备成果转化应用不畅问题；打通创新链、产业链、资金链、人才链协同通道，实现跨部门、跨地区大协作；落实企业承担重大任务的机制，实现优势互补、协同发展；组织实施一批创新基础产品单项冠军企业培育计划，扶持一批专精特新企业，保障产业链供应链自主可控。

  助力企业开展国际合作，引导国内企业围绕产业基础重点环节与海外建立多渠道、多层次合作机制，优化国际研发生产服务布局，深度融入全球产业链供应链。□