➤本轮未来产业相关政策构建起完整培育逻辑，凸显出鲜明的政策导向：筑牢标准底座、拓宽应用场景、守牢安全治理底线

➤加强中央与地方、政府与市场、创新链与产业链之间的协同配合至关重要，通过推动政策、资金、项目、平台等资源高效衔接，形成推进未来产业发展的整体合力

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕

  今日的未来产业，是明日的战略性新兴产业，更是后天的经济支柱产业。为抢抓前沿发展机遇，今年以来，我国强化顶层统筹、精准施策，围绕重点领域攻坚、标准体系建设、应用场景落地、产业风险防控等关键环节，密集出台一系列配套支撑政策，构建起全方位、多层次的未来产业培育保障体系。

  在产业融合发展层面，《“人工智能+制造”专项行动实施意见》聚焦加速人工智能技术在制造业的深度落地与创新应用；在行业规范发展层面，《人工智能终端智能化分级》系列国家标准统一终端智能化评价体系，推动产品迭代升级、规范行业发展秩序；在场景应用牵引层面，工业和信息化部等三部门联合部署开展氢能综合应用试点，拓宽清洁能源产业化应用路径；在风险长效治理层面，《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》补齐人工智能领域伦理治理短板，实现创新发展与风险管控双向兼顾。整体来看，今年以来发布的未来产业支撑政策，呈现全链条覆盖、多维度协同、发展与规范并举的鲜明特征，为产业高质量发展蓄力赋能。

  随着未来产业政策框架不断健全完善，政策落地见效、精细提质成为现阶段重点任务。多位行业专家受访表示，落实好各项政策举措，未来将持续强化标准引领、拓宽示范应用场景、深化跨领域政策协同，推动各类支撑政策贯通联动、落地落细，最大限度释放政策叠加赋能效应。

  产业政策进入落细阶段

  今年，我国未来产业布局从顶层设计加速走向基层落地，中央统筹、地方落地、层级清晰、协同联动的未来产业政策体系加速成型，各类配套举措全面进入细化实施、精准落地的关键阶段。

  受访专家表示，未来产业具备技术迭代快、发展周期长、跨界融合深、不确定性高的典型特征，基于产业内在发展规律，本轮政策体系构建呈现分层施策、迭代完善、动态更新的突出特点，精准适配产业成长全周期需求。

  首先，适配技术快速迭代节奏，政策动态精准更新。当前，生成式人工智能、量子计算等前沿领域技术革新日新月异，细分赛道技术路线持续迭代演进。为紧跟产业变革步伐，我国在宏观顶层规划的基础上，通过揭榜挂帅、分领域专项行动、细分赛道实施方案等精细化举措，精准对接前沿领域创新发展需求。

  今年1月，工业和信息化部、市场监管总局联合印发《2025年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目名单》，遴选确立73个示范标杆，加速优质智能解决方案规模化推广，持续健全智能制造全链条服务体系。

  中国电子技术标准化研究院信息技术研究中心主任董建表示，在关键核心技术攻坚领域，国家坚持“产业出题、科技答题”模式，围绕前沿赛道布局一批重点攻关任务，构建起从基础研究、技术攻关到应用验证的全链条创新布局。

  其次，覆盖产业全链条发展，政策体系层层延伸。未来产业业态复杂、产业链条完整，涵盖基础研究、概念验证、产品试制、场景示范、标准制定、安全伦理治理等多个环节，需依托分层分类的配套政策破解全链条发展痛点。

  以具身智能为例。2月，《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》正式发布，夯实行业标准支撑根基；6月，工业和信息化部、国务院国资委联合开展2026年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动……一套协同发力、全链推进的产业培育政策布局逐步成型。

  “在具身智能领域，我国已构建起涵盖顶层设计、制度标准、地方落地的全链条政策体系。”董建表示，相关政策牵引下，北京、上海、广东、浙江等多地相继出台专项政策，粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域形成了极具活力的具身智能产业集群。

  再次，匹配产业发展特性，强化多元要素保障。未来产业普遍存在投入成本高、研发风险大、投资回报周期长的特点，对资金支撑、风险分担机制要求高。“十五五”规划纲要提出，建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施未来产业发展示范工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。

  配套金融支撑政策同步跟进。1月，国家发展改革委等四部门联合发布的《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》提出，培育壮大新兴产业和未来产业；同月，工业和信息化部等八部门印发的《“人工智能+制造”专项行动实施意见》明确，发挥国家人工智能产业投资基金作用，丰富优质项目储备，吸引带动更多社会资本有序加大投资。

  中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭说，这些支撑政策更关注适配未来产业的长周期、高风险、高投入等特性的要素投入机制，构建未来产业瞭望站，打造标志性产品，创建大规模可复制场景，为未来产业从培育期迈向成长期构筑政策底座。

  呈现三大鲜明导向

  今年以来，我国未来产业政策体系加速完善，从国家顶层规划到各部委配套文件陆续出台，政策框架日趋完备、配套举措持续细化，产业发展整体呈现良好势头。受访专家分析，本轮未来产业相关政策构建起完整培育逻辑，凸显出鲜明的政策导向：筑牢标准底座、拓宽应用场景、守牢安全治理底线。

  首先，聚焦标准体系建设，夯实产业发展根基。今年以来，我国持续深耕细分赛道标准研制，在人形机器人、具身智能、人工智能终端分级等前沿领域出台一系列专项标准，补齐行业规范短板。

  在人工智能领域，5月，工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门联合启动实施《人工智能终端智能化分级》（GB/Z177—2026）系列国家标准。该标准明确了智能化的概念、等级划分和测试方法，清晰界定“什么是人工智能终端、怎么分级、怎么判定”，是所有品类标准的基础。

  国家工业信息安全发展研究中心人工智能所所长李卫说，行业标准的出台能够有效凝聚技术共识、规范市场竞争秩序，为产业规模化、规范化、高质量发展筑牢规则基石，引导人工智能技术合规有序迭代。

  其次，聚焦应用场景牵引，激活产业内生动力。我国坚持“以用兴产、以用促研”，通过布局一批未来产业孵化器和先导区、征集推广典型应用场景、加快培育高价值人工智能应用场景等举措，持续拓宽技术落地空间，放大试点示范赋能效应。

  以氢能综合应用为例。3月，工业和信息化部等三部门根据《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》相关部署，组织开展氢能综合应用试点工作。试点要求，将氢能应用场景由燃料电池汽车向交通、工业等具备条件的多元领域拓展，到2030年终端用氢平均价格降至25元/千克以下。

  李艺铭谈到，当前产业发展已形成场景驱动的普遍共识，各类应用场景的持续开放，成为未来产业规模化发展的重要支撑。各地依托本土资源禀赋与场景优势，因地制宜优化产业资源配置，持续培育优质产业项目与创新企业。

  再次，聚焦发展安全统筹，筑牢产业治理底线。未来产业培育周期长、市场不确定性强，发展进程既离不开政策精准托举，也有赖于治理效能持续提升。

  3月，工业和信息化部联合十部门印发《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》，专门设立第二章“服务与促进”，围绕标准建设、促进服务、鼓励创新、宣传教育、人才培养五个方面制定务实举措，精准破解当前人工智能企业伦理治理中存在的技术手段不足、标准规范不完善、治理工具匮乏等问题。

  “这套‘扶持+规范’的政策逻辑，兼顾了未来产业创新活力与安全底线。”李卫说，通过提前制定法规制度与伦理规范，为行业明确运行规则，既为创新活动预留容错空间，又为产业迭代筑牢安全屏障，确保产业发展实现“放得活”“管得好”。

观众在天津举办的 2026 世界智能产业博览会上观看机器人擂台赛（2026 年 5 月 28 日摄） 赵子硕摄 / 本刊

  多维施策释放效能

  完善的政策体系是基础，落地见效是关键。受访专家认为，按照政策相关部署，未来将坚持以标准建设为牵引、场景拓展为抓手、政策协同为支撑，多维发力、精准施策，充分释放各项政策的叠加聚合效应，推动未来产业提质扩容、提速增效。

  从标准引领来看，进一步以标准夯实产业根基，更好凝聚技术共识、规范市场竞争秩序，为产业规模化发展筑牢规则基础。

  董建认为，坚持标准与产业同部署、同推进，围绕关键技术、产品应用、测试评价、安全伦理等方面布局，推动形成覆盖技术研发、产业应用和行业治理的标准体系。通过重点领域先行先试、积累经验，例如在生物制造领域加快前沿技术标准制定，尤其是生物元件、生物反应器、数据库等方向。

  在参与国际标准制定方面，李卫认为，在守牢安全底线的前提下，深化未来产业领域的国际技术合作与标准对接，深度融入全球创新网络，提升我国在全球未来产业格局中的规则话语权，更好带动产业走出去。

  从应用拓展来看，持续打造多元示范应用场景，以真实市场需求为牵引，驱动技术迭代升级、加速产业落地转化。

  “应用场景是未来产业成长壮大的重要牵引，真实应用是产业形成闭环的关键。”董建说，持续面向具身智能、人形机器人、脑机接口等新兴前沿技术，开放和打造一批示范场景，让技术在场景中验证、在应用中迭代。

  李卫说，分级批量开放高价值应用场景，聚焦制造业、医疗健康、城市治理等重点领域，推出一批规模化应用场景清单。同时，强化试点经验的复制推广，系统梳理未来产业先导区及各类示范项目的成熟发展模式，编制形成可直接落地的操作指南向全国范围推广，充分放大试点的标杆带动效应。

  从政策协同来看，紧扣未来产业不同赛道、不同阶段的发展特征，坚持动态调整、迭代完善配套举措，让政策供给精准匹配产业发展需求。

  李卫说，对不同赛道的产业实施差异化扶持策略，持续提升政策精准性与产业适配性。针对人工智能等成熟度较高的赛道，政策重心转向产业生态构建与全球化布局；针对脑机接口等处于培育阶段的赛道，侧重加大基础研究支持力度与中试平台建设。

  提升政策协同效能，离不开跨部门协作机制。董建认为，未来产业涉及多部门、多领域和多区域，加强中央与地方、政府与市场、创新链与产业链之间的协同配合至关重要，通过推动政策、资金、项目、平台等资源高效衔接，形成推进未来产业发展的整体合力。□