➤聚焦科技成果转化、产业创新发展等重点领域，实施创业模式引领行动，引导各类创业主体找准市场需求定位，走特色发展道路

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘淏煜

  通过知识技术与创新需求紧密结合，把科创成果转化为生产力；返乡创立新型农业经营主体，依托乡土特色成为“农创客”；在社区“家门口”创设社区工坊、菜篮子，提供多样化民生服务……如今，创业赛道选择愈发多元，成为扩容就业岗位、优化就业结构的重要源头。

  近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等四部门联合印发《关于实施创业模式引领行动的通知》（以下简称《通知》），聚焦科技成果转化、产业创新发展等重点领域，实施创业模式引领行动，引导各类创业主体找准市场需求定位，走特色发展道路；提出到2028年，支持特色化创业模式的政策体系不断健全、创业生态持续优化、创业主体更加活跃的发展目标。

  接受《瞭望》新闻周刊采访的业内专家表示，这一政策的出台，将进一步发挥创业模式引领作用，推动各类创业支持政策贯通联动、落地落细，增强创业带动就业效应。

在湖南省郴州市北湖区华塘镇，新农人骆雨在育秧大棚内查看育秧情况（2026 年 4 月 9 日摄） 薛宇舸摄 / 本刊

  创业引领更精准

  创业带动就业关系民生福祉、经济发展和社会和谐稳定。相关理论研究发现，成功设立一家个体工商户，平均每户可吸纳3～5人就业；成功创办一家私营企业，平均每户吸纳就业人数可达10～12人。

  近年来，中央和国家层面密集出台相关文件，健全和完善创业支持政策体系。

  顶层设计上，2024年9月中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，提出优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。《实施就业优先战略“十五五”规划》提出完善创业服务体系，实施创业模式引领行动，分类推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”。

  部门层面加大重点群体创业支持力度，针对不同人群提供创业保障。2025年2月，人力资源社会保障部等七部门联合印发关于健全创业支持体系提升创业质量的意见，提出面向重点群体分型分类提供创业支持保障。

  此次印发的《通知》在落实顶层设计优化创业政策环境的基础上，进一步聚焦科技成果转化、产业创新发展、职业技能提升、民生消费需求等创业细分领域，强化创业分类指导帮扶，旨在帮助创业者找准赛道，进一步放大创业带动就业的“倍增效应”。

  中国人事科学研究院就业创业室副主任黎宇表示，《通知》立足就业重点群体多层次、差异性的创业特点，聚焦模式引领、精准赋能、系统集成核心导向，兼顾高端科创创业与基层普惠微创业，打通多部门政策、服务、资源联动通道，针对性、实操性、创新性极强，为各地开展创业工作提供了标准化、可复制、可落地的顶层指引。主要有以下两方面特点。

  一是模式引领创新。《通知》将从前的“普惠扶持”升级为“模式引领”。作为首个以“创业模式”为核心主线的文件，《通知》从资源禀赋、创业主体、赛道属性维度，系统提炼“科技成果+创业、产业发展+创业、职业技能+创业、民生需求+创业”四大典型创业路径，实现“一种模式一套解决方案”，政策精准度大幅提升。

  二是服务体系革新。在科技创业领域，通过大力培育技术转移服务机构，培养壮大专业化技术经理人队伍，破解“研创脱节”问题，解决科研成果沉淀闲置、转化率偏低的痛点；在产业创业领域，引导创业者聚焦产业链断点、痛点、薄弱点开展配套创业，补齐产业配套短板，推动产业链上下游协同发展；在职业技能创业领域，通过技能培训和创业培训联动，解决技能创业者技术转化难、市场拓展难的能力短板；在民生需求领域，以“跟踪陪跑”帮扶的方式，降低创业门槛与试错成本，有效激活创业活力。

  分类指导全覆盖

  《通知》立足实际推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式引领，强化创业分类指导帮扶。

  科技成果+创业，推动实验室成果加速走向市场。

  近年来，职务科技成果赋权改革在推动专利转化方面成效较为显著。据不完全统计，在国家层面赋权试点的示范带动下，28个省（区、市）积极开展相关改革，试点高校院所已达700家。

  在此背景下，《通知》进一步提出“落实好职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理”，通过赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，鼓励他们安心转化科技成果，激发他们运用科技成果创新创业的积极性。

  高校、科研院所事业单位科研人员是创新创业的核心力量。“科技成果+创业”模式明确“支持和鼓励高校、科研院所事业单位科研人员通过离岗创办科技型企业等方式开展科技研发和成果转化活动，保障科研人员各项合法权益”；并提出“大力培育技术转移服务机构，培养壮大专业化技术经理人队伍”。

  受访专家表示，这些举措有助于解决科研人员创业面临的身份后顾之忧、市场信息鸿沟，在实验室与生产线之间搭建桥梁，破解科技成果转化“找不着、谈不拢、难落地”的痛点。

  产业发展+创业，推动链主企业、龙头企业辐射带动大中小企业协同发展。

  受访专家表示，“产业发展+创业”体现出三方面优势。一是帮助创业者在产业发展中找准定位，围绕产业链上下游寻找机会，融入产业配套，提高创业存活率。二是促进大中小企业优势互补，促进形成共生模式，激发全链条创新活力。三是重构返乡创业逻辑，打造综合竞争力较强的优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇，引导有创业能力的外出务工人员挖掘乡村资源要素优势，让返乡创业从“盲目找项目”转变为“依托本地特色产业链做配套”。

  “‘产业发展+创业’模式有助于带动更多农村劳动力就近就地就业增收，活跃乡村经济、推动乡村全面振兴。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安说。

  职业技能+创业，让“一技之长”成为创业优势。

  技能创业者的核心竞争力是精湛的技术工艺，创业初始投入主要为场地、工具、设备等，面临启动资金少、市场经验少、回本周期长等难题。对此，《通知》提出面向初创期、成长期、发展期等不同阶段的技能创业者，开展创办企业、改善企业、扩大企业等基础培训，拓展市场调查、经营管理、增长战略等延伸培训，培养一批技能创业带头人，通过传帮带，带动和孵化更多劳动者学习技能、依托技能实现创业。

  黎宇认为，《通知》将技能培训与创业培训衔接起来，让处于各个阶段的创业者都有相应培训，补齐技能创业者的发展短板，让技能成为创业的扎实基础。

  民生需求+创业，构建“就业—消费—增收”的良性循环。

  《通知》要求，大力发掘民生领域创业项目，围绕居民消费需求开发个性化特色创业项目。打造多层次便民服务和新消费创业场景，建设创业友好生态圈。建立重点孵化项目库，联动各类创业资源提供支持服务，打造“家门口”创业服务圈。

  当前，夜间经济、直播电商、养老托幼、医疗健康、教育培训等领域，已成为创业者青睐的创业热土。数据显示，2025年文化旅游产业新设相关企业330.2万户，比上年增长12.2%；2025年“银发经济”产业新设相关企业6.8万户，比上年增长17.1%，持续保持高位增长。

  李长安表示，民生需求是创业的重要阵地，围绕“衣食住行游购娱”等消费场景，将大量民生“需求清单”转化为创业的“项目清单”，有利于深度挖掘消费新潜能、拓展创业新空间。

  把握重点促落实

  “十五五”时期，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展是实施就业优先战略的总体目标。《通知》各项举措在落实层面需把握四个重点原则，形成合力。

  一是坚持分类指导，走特色化发展道路。黎宇说，应强化创业分类指导帮扶，引导有创业需求和意愿的劳动者根据自身的资源禀赋，在“科技成果、产业发展、职业技能、民生需求”四大模式中找准定位，走特色化、差异化创业之路。

  比如，在人工智能技术的协同支持下，“一人公司”（OPC）作为新型创业形态快速兴起。与传统创业模式不同，OPC通常由一位核心人物主导，依托AI工具、少数辅助员工及外包协作，即可完成产品设计、研发、市场与运营全流程。《中国OPC发展趋势报告（2025—2030年）》显示，截至2025年6月，全国一人有限责任公司已突破1600万家，2025年上半年全国新注册OPC数量达到286万户，同比增长47%。

  李长安说，伴随新技术发展，我国创业业态类型多样并持续丰富，需强化分类指导、典型引路，根据不同创业主体特点，提供针对性政策和服务，推动创业就业模式百花齐放，为民众参与创业提供更多选择。

  二是坚持因地制宜，发挥本地资源优势。各地应充分发挥本地资源禀赋优势，打造优势特色产业和产业集群，结合当地民生领域需求建立重点孵化项目库，确保促创业各项措施接地气、能落地。

  比如，广西柳州依托特色美食螺蛳粉，带动群众创业。针对技能培训创业转化率低、后续支持不足等问题，一些职业学校促进产业链对接、创业链嵌入、服务链延伸，培训课程涵盖从原材料采购到品牌运营全流程，确保学员“学得会、用得上、能赚钱”。目前，柳州螺蛳粉实体店遍布全国并辐射海外，店铺达4.9万家，带动创业就业超10万人。

  受访专家表示，依托本地特色形成的优势产业是创业孵化的坚实基础。通过精准培训提升创业技能，可进一步形成特色劳务品牌，让本地特色“走出去”，以创业带动更多人就业增收。

  三是坚持多方协同，构建“四创联动”体系。黎宇说，把《通知》措施落到实处，需加强多部门之间的沟通协调、形成合力，健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，集聚场地、金融、人才等政策服务，促进更多创业者持续涌现。

  四是坚持市场主导，激发社会内生动力。在《通知》落地过程中，应更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会力量参与，形成政府鼓励、市场引导、社会支持、劳动者勇于创业的良好氛围。

  《通知》提出，结合当地民生领域需求，建立投资少、风险小、易转型的重点孵化项目库，对发展前景好、带动就业多的创业项目加强“跟踪陪跑”帮扶。专家表示，各地应在发挥公共就业创业服务体系作用的基础上，注重引导发挥专业化创业服务机构作用，运用购买服务、委托运营、技术合作、资质认定等方式，将各类市场化优质资源和服务引入创业扶持体系，为创业项目提供符合市场规律的专业化支持。

  “在落实过程中把握重要原则，通过多方协同努力消除阻碍创业活动、影响创业质量的各种因素，充分激发劳动者创业的主动性和积极性，加快形成新的创业热潮。”李长安说。□